發(fā)展改革委介紹宏觀經(jīng)濟運行情況并回應(yīng)熱點問題

5月17日上午，國家發(fā)展改革委舉行5月份定時定主題新聞發(fā)布會。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹了經(jīng)濟運行、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單全面實施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會信用體系建設(shè)等情況，并就應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、政府投資條例、混合所有制改革、豬肉價格、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、培育新動能、鋼鐵行業(yè)運行、東北投資環(huán)境等問題，回答了與會記者提問。50余家境內(nèi)外新聞媒體60多名記者參加了本場發(fā)布會。

【孟瑋】各位媒體朋友：大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委5月份定時定主題新聞發(fā)布會。首先，向大家介紹五個方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，關(guān)于經(jīng)濟運行情況

5月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了4月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)。這里，我重點通報三方面數(shù)據(jù)情況。

關(guān)于實物量指標(biāo)運行情況。一是全國發(fā)電量增速進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)度快報數(shù)據(jù)，4月份全國月累計發(fā)電量5401億千瓦時，日均發(fā)電量180億千瓦時，同比增長6.5%，增速比一季度提高1個百分點。分地區(qū)看，西南、南方、東北等地區(qū)發(fā)受電電量增速高于全國平均水平。二是交通物流繼續(xù)保持向好態(tài)勢。鐵路貨運量保持平穩(wěn)，同比增速較一季度明顯加快。4月份中國物流業(yè)景氣指數(shù)為53.5%，較上月回升0.9個百分點，物流活動更加活躍。三是天然氣消費持續(xù)旺盛。4月份，在全國停止集中供暖的情況下，工商業(yè)用氣需求較快增長，1-4月天然氣表觀消費量超過970億立方米，同比增速超過10%。四是煤炭供需總體平衡。截至5月8日，全國重點電廠存煤7756萬噸，同比增長21.6%，可用23天；秦皇島港口存煤649萬噸，同比增長28%，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

關(guān)于投資項目審批核準(zhǔn)情況。2019年4月，我委共審批固定資產(chǎn)投資項目9個，總投資168億元，主要集中在水利和信息化等領(lǐng)域。

關(guān)于價格運行情況。4月份，我國價格總水平延續(xù)基本穩(wěn)定態(tài)勢。

CPI方面，4月份環(huán)比漲幅0.1%，比上月擴大0.5個百分點；同比漲幅2.5%，與上月擴大0.2個百分點；1—4月累計上漲2.0%。本月CPI環(huán)比小幅上漲，主要受蛋類、鮮瓜果、豬肉和旅游價格上漲所致，但鮮菜價格下跌4.5%，羊肉、牛肉和奶類價格也小幅下跌，基本對沖了前述商品和服務(wù)價格上漲的影響。此外，工業(yè)消費品價格環(huán)比持平。

PPI方面，4月份環(huán)比漲幅0.3%，比上月擴大0.2個百分點；同比漲幅0.9%，比上月擴大0.5個百分點；1—4月累計上漲0.3%。本月PPI環(huán)比上漲，主要是由于一段時間來國際油價上漲，帶動我國石油開采及下游的石化行業(yè)價格不同程度上漲。此外，黑色、有色金屬加工業(yè)等行業(yè)出廠價格也出現(xiàn)不同程度上漲。

總的看，4月份CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，預(yù)計今后一段時期我國物價還將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運行態(tài)勢。

第二方面，關(guān)于全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作進(jìn)展情況

4月16日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合召開全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作部署視頻會議，對下一步工作作出全面安排部署。下階段，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重點是實現(xiàn)“三個一”。

一是實現(xiàn)“一單盡列，單外無單”。扎實推進(jìn)“全國一張清單”管理模式，確保合法有效的管理措施應(yīng)列盡列、全部納入，堅決清理取消違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性準(zhǔn)入門檻和地方自行制定的準(zhǔn)入類負(fù)面清單。

二是實現(xiàn)“一年一修，動態(tài)調(diào)整”。建立并不斷完善實時調(diào)整與定期調(diào)整相結(jié)合的清單動態(tài)調(diào)整機制，使清單與“放管服”改革最新進(jìn)展緊密結(jié)合，積極回應(yīng)市場主體呼聲、推動準(zhǔn)入門檻不斷放寬。年內(nèi)國家發(fā)改委、商務(wù)部將修訂形成《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，按程序報批后實施。

三是實現(xiàn)“一目了然，一網(wǎng)通辦”。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開力度，豐富公開內(nèi)容，建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、完全匹配。

第三方面，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)實施以來，各地區(qū)各部門強化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，積極探索鄉(xiāng)村振興路徑和模式，扎實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

一是基本編制完成并印發(fā)實施省級規(guī)劃。截至目前，已有29個省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃印發(fā)實施，其他2個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的規(guī)劃近期也將印發(fā)實施。

二是配套出臺工作方案和專項規(guī)劃。在編制省級規(guī)劃的同時，一些省份配套出臺了相應(yīng)工作方案和專項規(guī)劃，市縣層面也已著手編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或方案。山東省在印發(fā)全國第一個省級規(guī)劃的同時，配套出臺了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的5個工作方案。上海市建立了“1個實施意見+1個戰(zhàn)略規(guī)劃+1個實施方案+19個配套政策”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系。

三是建立《規(guī)劃》實施協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）主要任務(wù)分工方案》，我委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部籌備建立了《規(guī)劃》實施協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，制定了《機制工作方案》和《機制2019年工作要點》，建立了《規(guī)劃》主要任務(wù)工作臺賬，推動落實《規(guī)劃》各項任務(wù)。

第四方面，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序有效推進(jìn)，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動穩(wěn)步實施，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道進(jìn)一步拓寬。非戶籍人口在城市落戶和基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋這兩個市民化主要任務(wù)，都取得較大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間有序流動的障礙進(jìn)一步破除，城區(qū)常住人口1000萬以下的各類城市基本放開了人才落戶門檻，中西部地區(qū)除省會城市外基本實現(xiàn)了普通勞動者零門檻落戶，2018年又進(jìn)城落戶近1400萬人。居住證制度全面落地生效，以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制進(jìn)一步健全，大部分城市居住證含金量持續(xù)提高，對未落戶常住人口的基本公共服務(wù)保障持續(xù)改善。“人錢掛鉤、錢隨人走”“人地掛鉤、以人定地”等配套政策框架不斷完善。

二是城鎮(zhèn)化空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。城市群規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，跨省區(qū)城市群規(guī)劃全部出臺，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成。部分城市群在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享等方面開展了積極而有成效的探索。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市市轄區(qū)調(diào)整、新生中小城市設(shè)立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整等有序推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在破除行政管理體制障礙、擴權(quán)賦能等方面進(jìn)行了積極探索。特色小鎮(zhèn)建設(shè)正逐步回歸理性，堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范糾偏和典型引路，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，淘汰整改了427個“問題小鎮(zhèn)”。

三是城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高。城市增長動能不斷優(yōu)化，大城市尤其是東部沿海發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，經(jīng)濟質(zhì)量和吸納就業(yè)能力不斷增強，2018年新動能對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過2/3。城市綜合承載能力持續(xù)提升，截至2018年底，城市軌道交通運營總里程增至4900公里左右，地下綜合管廊建設(shè)、棚戶區(qū)改造、黑臭水體整治、老舊小區(qū)改造等補短板工作也取得較大進(jìn)展。城市品質(zhì)建設(shè)邁出新步伐，綠色、智慧、人文城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各具特色的城市魅力得以彰顯。

四是城鎮(zhèn)化關(guān)鍵體制機制改革有所突破。“地”“錢”“權(quán)”等改革都取得一定進(jìn)展。城鄉(xiāng)土地制度改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地制度改革三項試點取得的有益經(jīng)驗納入《土地管理法修正案（草案）》，擬以法律形式確定下來；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制初步建立，明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點覆蓋全國1/3左右的縣級行政區(qū)。城鎮(zhèn)化投融資機制逐步改進(jìn)，開發(fā)性政策性商業(yè)性金融和保險資金對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入機制不斷完善、規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)村金融體系有所改善。

第五方面，關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況

一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至4月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息339.38億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.52億條，其中行政許可信息1.13億條，行政處罰信息3860萬條。

二是聯(lián)合懲戒機制持續(xù)發(fā)揮作用。4月份，新增失信黑名單主體信息34.22萬條，涉及失信主體29.99萬個，退出失信黑名單主體11.22萬個。有關(guān)情況已通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。截至4月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1379萬人次，累計限制購買飛機票2376萬人次，限制購買動車高鐵票580萬人次，411萬失信被執(zhí)行人主動履行法律義務(wù)。

三是重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓尚э@著。拖欠工資問題專項治理領(lǐng)域，發(fā)布2019年第二批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，新增拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息50條，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域、制造業(yè)、餐飲業(yè)、旅游服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，持續(xù)加大對拖欠工資等違法犯罪行為的懲戒力度。論文造假專項治理領(lǐng)域，曝光4起違反教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則典型案例，全面加強師德師風(fēng)建設(shè)。逃稅騙稅和“假發(fā)票”問題專項治理領(lǐng)域，2019年一季度全國稅務(wù)機關(guān)共計公布“黑名單”案件3467件，近期還公布2起“黑名單”聯(lián)合懲戒典型案例和3起打擊騙取出口退稅和虛開增值稅專用發(fā)票專項行動典型案例。騙取保險問題專項治理領(lǐng)域，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2019年保險中介市場亂象整治工作方案的通知》，進(jìn)一步遏制保險中介市場違法違規(guī)行為。涉金融失信問題專項治理領(lǐng)域，發(fā)布第十四批涉金融領(lǐng)域黑名單共計400個，包括嚴(yán)重失信債務(wù)人、非法集資個人、非法集資企業(yè)和其他嚴(yán)重違法名單。

四是公共信用綜合評價深入開展。我委組織國家公共信用信息中心、第三方機構(gòu)啟動對各類市場主體進(jìn)行公共信用綜合評價工作。同時，持續(xù)開展涉天然氣、涉煤炭、道路客運、家政、信用服務(wù)機構(gòu)等重點領(lǐng)域行業(yè)評價，探索拓展行業(yè)評價結(jié)果應(yīng)用場景，擴大向社會公開領(lǐng)域。

我先介紹這些，下面歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

【新華社記者】我的問題是，我們知道5月10日美國對中國出口商品實施加征關(guān)稅的措施，我想請問面對外部不確定性的加大，中國經(jīng)濟能不能穩(wěn)得住，將采取哪些措施來應(yīng)對？謝謝。

【孟瑋】謝謝你的提問。從去年3月開始，中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)持續(xù)了一年多。我們看到，盡管貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但影響總體可控。企業(yè)的信心日趨穩(wěn)定，市場預(yù)期逐漸理性，中央部署的政策措施有力有效，各方面應(yīng)對外部沖擊的能力不斷增強。可以說，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出了足夠的韌性、巨大的潛力和蓬勃的活力。

對于此輪美國加征關(guān)稅，是我們不愿意看到的，對中美雙方不利，對世界也不利。講到應(yīng)對措施，我們認(rèn)為，關(guān)鍵還是要辦好自己的事。也就是，要按照黨中央和國務(wù)院既定部署，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署的有關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作。同時，充分研判美國實施加征關(guān)稅可能造成的影響，根據(jù)需要及時出臺應(yīng)對措施，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

比如，針對經(jīng)濟運行面臨的下行壓力，我們將會同有關(guān)部門，立足于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，強化逆周期調(diào)節(jié)，落實好減稅降費政策，保持流動性合理充裕，更加注重通過深化改革擴大開放激發(fā)市場活力。我們將加快促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，在擴消費上，完善促進(jìn)消費的體制機制，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，補足城鎮(zhèn)消費供給短板，促進(jìn)農(nóng)村消費提質(zhì)升級，從而推動消費平穩(wěn)增長；在穩(wěn)投資上，加快中央預(yù)算內(nèi)投資安排使用，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項，實施制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目的資本金比例。同時，我們將繼續(xù)改善營商環(huán)境，堅決落實有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的改革措施，以“簡審批、優(yōu)服務(wù)”便利投資興業(yè)，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

再比如，針對就業(yè)可能出現(xiàn)的波動，我們將圍繞落實完善就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警，一方面，加大援企穩(wěn)崗力度，切實落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的有關(guān)政策。另一方面，加大對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)幫扶，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，落實高職院校擴招100萬人計劃。同時，進(jìn)一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造引向深入，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動作用，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

還比如，針對市場預(yù)期可能出現(xiàn)的波動，我們將在穩(wěn)定優(yōu)化宏觀政策環(huán)境的同時，針對民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中可能遇到的困難給予精準(zhǔn)幫扶；切實穩(wěn)定重要產(chǎn)品市場供應(yīng)及價格，抓好能源保供、安全生產(chǎn)等工作。

當(dāng)然，在其他方面，我們也都有相應(yīng)的工作預(yù)案。

我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只要全面用好重要戰(zhàn)略機遇期，把握宏觀大勢，增強戰(zhàn)略自信，眾志成城、真抓實干，就一定能夠有效應(yīng)對外來風(fēng)險挑戰(zhàn)。事實已經(jīng)證明，中國經(jīng)濟完全能夠在風(fēng)雨中壯大成長，歷史也終將證明，中國經(jīng)濟一定能夠在風(fēng)雨中不斷壯大成長。

謝謝！

【中央廣播電視總臺國廣記者】我們注意到日前出臺的《政府投資條例》中規(guī)定，經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的一個依據(jù)，這對于防范地方債務(wù)風(fēng)險有什么樣的作用？另外《條例》當(dāng)中對防范地方政府債務(wù)還有哪些規(guī)定和新的舉措？謝謝。

【孟瑋】《政府投資條例》將于今年7月1日正式施行，從防范地方債務(wù)風(fēng)險的角度來看，《條例》重點從三個環(huán)節(jié)對政府投資行為做了規(guī)范。

一是在預(yù)算環(huán)節(jié)上，強化了預(yù)算管理。《條例》明確要求，加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得通過違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，這一條就意味著我們把所有政府投資資金都納入到了預(yù)算管理的范疇，過去在一些地方出現(xiàn)的“先定項目再找錢”的行為就受到了嚴(yán)格禁止。

二是在決策環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格強化了審批把關(guān)?！稐l例》中有一條規(guī)定，項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況成為項目審查的重點，也就是說如果項目資金沒有落實的話，項目就不得審批。

三是在建設(shè)環(huán)節(jié)上，強化概算約束。《條例》規(guī)定，政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。這些規(guī)定對于搞“超過投資能力的工程”或者“釣魚工程”等行為將起到限制作用。

此外，《條例》明確規(guī)定，對違反上述規(guī)定，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任，從而進(jìn)一步強化了對政府投資資金的管理和剛性約束，有助于防范地方債務(wù)風(fēng)險。

謝謝！

【中國證券報記者】想向發(fā)言人了解一下混合所有制改革的進(jìn)展情況，第四批混改試點的備選名單已經(jīng)上報國務(wù)院，能否披露一下最新的進(jìn)展？謝謝。

【孟瑋】混合所有制改革是國企改革的一個重要突破口，我記得在上個月的發(fā)布會上，我們發(fā)言人就混改的問題給大家介紹了進(jìn)展情況。截至目前，我們已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域的混改試點。從實施效果來看，已完成改革主體任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績都得到了顯著改善，在這里可以給大家舉一些數(shù)據(jù)。比如，資產(chǎn)負(fù)債率平均下降5.2個百分點，實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤額同比增長均在10%以上，形成了中國聯(lián)通、東航物流、中金珠寶、內(nèi)蒙一機、合肥江航等一批具有標(biāo)桿示范意義的優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。

按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署，今年要在前三批混改試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加數(shù)量、擴展領(lǐng)域，啟動開展第四批混改試點工作。近期，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，審議通過了國有企業(yè)混合所有制改革第四批試點名單，并對推進(jìn)第四批混改試點提出了具體工作要求。第四批試點企業(yè)共160家，其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家。

從行業(yè)領(lǐng)域看，既有傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的試點企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試點企業(yè)。從試點選取看，第四批試點不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領(lǐng)域的國有企業(yè)，也包括具有較強示范意義的其他領(lǐng)域國有企業(yè)，以及已經(jīng)實現(xiàn)股權(quán)層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。

從企業(yè)層級看，中央企業(yè)主要集中在二、三級企業(yè)，二級企業(yè)55家，三級企業(yè)50家；地方企業(yè)以一、二級企業(yè)居多，其中一級企業(yè)14家，二級企業(yè)32家。

從資產(chǎn)規(guī)模看，第四批試點企業(yè)的資產(chǎn)總量超過2.5萬億元，中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約1.7萬億元，地方企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約0.8萬億元。其中，資產(chǎn)規(guī)模超過10億元的企業(yè)共有99家，占第四批試點總量的61.8%。

下一步，國家發(fā)改委將會同國資委等有關(guān)方面，認(rèn)真落實黨中央和國務(wù)院部署，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)第四批混改試點工作，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。同時，還將進(jìn)一步研究完善混合所有制改革政策，細(xì)化混合所有制改革全流程指引，更好指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

謝謝！

【中央廣播電視總臺央視新聞記者】我們看到近期豬肉價格一直在上漲，請問發(fā)改委怎么看近期豬肉價格以及物價的持續(xù)上漲態(tài)勢？下一步發(fā)改委會不會出臺一些政策來穩(wěn)定物價？

【孟瑋】近期的豬肉價格走勢受到各方普遍關(guān)注。今年春節(jié)后，生豬價格從低位較快上漲，4月份以來企穩(wěn)回落。5月8日，全國平均生豬出場價格為每公斤15.16元，比年初上漲8.9%，同比上漲45.8%。同比漲幅較大主要是由于去年同期生豬價格基數(shù)較低，當(dāng)時是每公斤10.4元，處于2011年以來的最低水平。從較長周期看，當(dāng)前生豬價格比2015年初至今的平均值還要低2.1%左右。

今年以來，豬肉零售價格走勢平穩(wěn)。5月上旬，我委監(jiān)測的大中城市超市集貿(mào)市場帶皮后腿豬肉零售價格為每市斤12.94元，比年初小幅上漲2.1%，同比上漲14.6%，主要也是由于去年同期價格處在近幾年來的最低水平。

【孟瑋】受非洲豬瘟疫情、“豬周期”等因素疊加影響，后期生豬和豬肉價格可能會有一定幅度上漲。但由于我國畜禽、水產(chǎn)、禽蛋等商品生產(chǎn)供應(yīng)較為充足，居民消費不會受到大的影響。同時，不必高估生豬和豬肉價格對CPI的影響。我們預(yù)計，今年后期CPI將相對平穩(wěn)運行，全年漲幅將保持在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。

后續(xù)，我委將繼續(xù)密切監(jiān)測生豬和豬肉價格走勢，并會同有關(guān)部門做好調(diào)控工作準(zhǔn)備，必要時將采取相關(guān)措施穩(wěn)定供應(yīng)和價格，保障人民群眾基本生活。謝謝！

【上海證券報記者】此前發(fā)布了城鄉(xiāng)融合辦法的文件，在提到宅基地使用權(quán)改革的時候用了“穩(wěn)慎”二字，我們都知道土地和農(nóng)村的改革無小事，請問怎么來理解“穩(wěn)慎”二字？謝謝。

【孟瑋】謝謝你對這個問題的關(guān)注。在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中，明確使用了“穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度”，如何理解“穩(wěn)慎”二字的含義，我想可以從以下方面來把握。

第一，宅基地制度改革牽涉面廣，農(nóng)民高度關(guān)注。農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜。改不好、改得過急，都可能給社會穩(wěn)定帶來風(fēng)險。首先，土地問題非常復(fù)雜，必須平衡好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。二是宅基地總面積很大，超過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地之和的面積，牽涉面相當(dāng)廣泛。三是農(nóng)民對宅基地權(quán)利看得非常重，即使已經(jīng)進(jìn)城了，宅基地閑置了，也有可能不愿意輕易退出。

第二，現(xiàn)有探索實踐有待進(jìn)一步深化。2018年中央1號文件作出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的改革部署后，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，探索了一些宅基地“三權(quán)分置”模式。但是，目前試點范圍比較窄，試點時間比較短，尚未形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗，且各有關(guān)方面對宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和邊界認(rèn)識還不一致，有待深入研究。

第三，深化探索實踐要堅持原則嚴(yán)守底線。在5月初召開的專題新聞發(fā)布會上，我的同事也提到，關(guān)于土地制度改革，黨中央、國務(wù)院明確要求，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。具體到宅基地制度改革來講，要繼續(xù)堅持“宅基地管理三大原則”，也就是，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開、按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制的原則不能突破、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

綜上以上三方面考慮，《意見》提出，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。下一步，我們將在實踐中進(jìn)一步探索宅基地“三權(quán)分置”問題，待形成比較成熟的制度經(jīng)驗后再進(jìn)行立法規(guī)范。

謝謝！

【經(jīng)濟參考報記者】請問當(dāng)前我國在培育新動能方面有什么最新的進(jìn)展，呈現(xiàn)出什么樣的亮點？謝謝。

【孟瑋】今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方在培育壯大新動能方面取得了積極進(jìn)展。一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。深化5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，培育和發(fā)展一批具有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群。二是營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，形成并復(fù)制推廣36項經(jīng)驗舉措。加強雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深入發(fā)展。三是加強區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)。北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快推進(jìn)，布局粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)新中心取得階段性進(jìn)展，懷柔、張江、合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提速，國家在戰(zhàn)略領(lǐng)域又布局了一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。四是深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。推動電子政務(wù)集約建設(shè)，有力支撐跨省醫(yī)保結(jié)算、不動產(chǎn)登記、企業(yè)納稅等優(yōu)化營商環(huán)境和民生服務(wù)保障應(yīng)用。五是加強創(chuàng)新開放合作。成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數(shù)字絲綢之路分論壇，推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作，促進(jìn)數(shù)字合作機制化。

隨著一系列舉措的逐步落地，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品實現(xiàn)較快增長，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中穩(wěn)步推進(jìn)。突出表現(xiàn)在三個方面：

一是以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。1—4月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%，增速較一季度加快0.9個百分點，高于全部規(guī)模以上工業(yè)2.5個百分點；占規(guī)模以上工業(yè)的比重為13.6%，同比提高1個百分點。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)同比分別增長10.8%、7.2%、8.3%，增速均明顯快于規(guī)模以上工業(yè)。

二是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，促進(jìn)新動能加快培育。4月份，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長25.0%，增速快于全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)17.6個百分點。1—4月份全國網(wǎng)上零售額30439億元，同比增長17.8%。完成快遞業(yè)務(wù)量170.7億件，同比增長24.8%。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速。無人倉儲、全場景刷臉支付、線上線下一體的社區(qū)生鮮等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

下一步，我們將堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升科技支撐能力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，著力激發(fā)市場主體活動，推動新動能不斷發(fā)展壯大。

謝謝！

【總臺央廣記者】再問一個《政府投資條例》的問題。發(fā)改委日前印發(fā)關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實施工作的通知，提出全面清理現(xiàn)行制度、加快配套制度建設(shè)，能不能介紹一下相關(guān)情況？

【孟瑋】《政府投資條例》是我國政府投資領(lǐng)域的首部行政法規(guī)。在《條例》出臺前，我國政府投資活動一直是依靠部門規(guī)章、規(guī)范性文件和一些地方性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的。這種情況導(dǎo)致的問題主要是這些規(guī)定權(quán)威性不足、指導(dǎo)性不夠、約束性不強，甚至有的規(guī)定之間不協(xié)調(diào)、互相抵觸，造成了管理程序和方法上的差異。

為了解決這些問題，為促進(jìn)《條例》貫徹實施，確保法治的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，近日，國家發(fā)改委專門印發(fā)通知，要求各地方全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，同時加快配套制度建設(shè)。

《通知》要求，在今年7月1日，也就是《條例》正式施行前，各有關(guān)部門、各地方要確定需要清理的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清單和清理意見，要在年底前完成修訂、廢止程序；從今年7月1日起，凡不符合《條例》的規(guī)定一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作要按照《條例》規(guī)定開展。目前，各地正在按照通知要求積極推進(jìn)此項工作。

關(guān)于你提到的配套制度建設(shè)，主要是堅持“急用先立”原則，把《條例》規(guī)定得比較原則、只有繼續(xù)細(xì)化制度才能落實，以及現(xiàn)行的部分條款不符合《條例》規(guī)定的規(guī)章制度，作為“立改廢”的重點。目前，我們初步圍繞政府投資項目決策職責(zé)劃分和程序、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的投資項目可行性研究、規(guī)范政府投資建設(shè)實施、政府投資年度計劃編制程序和方法、各類投資方式的項目管理、政府投資項目事中事后監(jiān)管等方面，確立了立法修法重點，相關(guān)研究和準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動，期間，我們會廣泛征求各方面意見，爭取成熟一項推出一項，不斷完善政府投資的制度體系。

謝謝！

【每日經(jīng)濟新聞記者】日前國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示一季度鋼產(chǎn)量創(chuàng)新高，但與此同時，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也指出同期鋼鐵企業(yè)效益出現(xiàn)明顯下滑，利潤總額同比下降30.2%。請問造成這一現(xiàn)象的原因是什么？是否意味著鋼鐵產(chǎn)能過剩苗頭再現(xiàn)，有關(guān)部門對此有什么應(yīng)對之策？

【孟瑋】謝謝你的提問。一季度，在我國經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的大背景下，下游用鋼行業(yè)中房地產(chǎn)、鐵路基建、家電等行業(yè)均實現(xiàn)較快增長，促進(jìn)了鋼材消費的增長。此外，一季度我國鋼材出口同比增長12.6%，明顯好于預(yù)期。在多方面因素共同作用下，一季度全國粗鋼產(chǎn)量23107萬噸，同比增長9.9%，保持較快增長態(tài)勢。

與此同時，受鐵礦石價格上漲和鋼材價格回落兩方面因素影響，一季度鋼鐵行業(yè)整體效益有所下降。鐵礦石方面，一季度以來進(jìn)口鐵礦石價格持續(xù)上漲，特別是巴西淡水河谷潰壩事件發(fā)生后，經(jīng)期貨和貿(mào)易市場炒作，鐵礦石價格出現(xiàn)大幅上漲。1月末進(jìn)口鐵礦石價格上漲到了81.71美元/噸；2月份進(jìn)口鐵礦石價格一度突破了90美元/噸；3月末價格為84.90美元/噸，同比增長33.5%，雖然有所回落，但還是仍居于高位。鋼材價格方面，在2018年11月快速下跌后，今年一季度開始企穩(wěn)緩慢回升，一季度中國鋼材價格指數(shù)綜合評價指數(shù)平均為107.88點，同比下降4.43%，仍與前期高位點差距較大。

總體來看，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)運行還是比較平穩(wěn)，產(chǎn)能利用率繼續(xù)保持在合理區(qū)間。下一步，我們將密切關(guān)注鋼鐵行業(yè)整體運行情況。一方面，繼續(xù)堅持市場化、法治化原則，堅定不移將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項任務(wù)落實到位，對違法違規(guī)產(chǎn)能始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，鞏固化解過剩產(chǎn)能成果。另一方面，繼續(xù)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，做好行業(yè)監(jiān)測分析，及時采取有效措施，促進(jìn)鋼材市場平穩(wěn)運行。

謝謝！

【封面新聞記者】我們注意到有報道稱近期東北投資出現(xiàn)下滑，能不能介紹一下目前東北投資的整體環(huán)境和重大項目的投資情況？謝謝。

【孟瑋】謝謝你對東北經(jīng)濟的關(guān)注。從我們掌握的情況看，近期東北地區(qū)投資并沒有下滑。今年一季度，東北三省固定資產(chǎn)投資增長2.9%，雖然橫向與其他區(qū)域相比仍有較大差距，但縱向與自身比較，東北三省固定資產(chǎn)投資正處于恢復(fù)性增長的階段。

具體來看，2019年一季度投資增速較2018年一季度提高1.5個百分點，較2018年全年提高1.9個百分點。分省份看，2019年一季度，遼、吉、黑三省固定資產(chǎn)投資增速分別為3.2%、0.8%、4.2%，與去年同期相比，遼寧下降1.1個百分點，吉林、黑龍江兩省分別增長9.4個、1.7個百分點。此外，2019年一季度東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速等指標(biāo)較去年同期都有一定的增長，其中遼寧規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)9%，居全國第7名。

近年來，東北地區(qū)高度重視營商環(huán)境建設(shè)，遼、吉、黑三省都組建了省屬營商環(huán)境建設(shè)部門，遼、黑兩省分別出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，吉林省的條例也將于近期出臺，營商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效。比如，遼寧省建立了項目管家制度，2018年為5717個重大項目和重點企業(yè)配備了項目管家，有力推動了項目建設(shè)，服務(wù)了企業(yè)發(fā)展。吉林省企業(yè)開辦時間由11天壓縮至3天，全力打造“辦事不求人”吉林名片。黑龍江省哈爾濱新區(qū)實施“承諾即開工”改革，也就是“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”，創(chuàng)新開展企業(yè)投資項目審批改革，落戶企業(yè)9天即可拿到施工許可，達(dá)到全國先進(jìn)水平。

隨著營商環(huán)境的改善，去年以來，一批重大項目紛紛落戶東北地區(qū)。比如，2018年5月，一汽大眾奧迪Q工廠一期在長春建成投產(chǎn)，總投資130億元；去年8月，齊齊哈爾龍江阜豐200萬噸玉米深加工項目建成投產(chǎn)，總投資55億元；去年9月，大連英特爾二期建成投產(chǎn)，總投資55億美元；去年10月，華晨寶馬沈陽新工廠開工建設(shè)，總投資約300億元；今年3月，華錦阿美石油化工項目公司在遼寧盤錦揭牌，總投資超100億美元。

總之，我們看到新一輪東北振興取得了積極進(jìn)展，希望各位媒體朋友多到東北走一走，多看一看多報道東北地區(qū)的新發(fā)展新變化。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位媒體朋友，下次再見！