我國再生資源行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級

記者從近日在昆明舉行的全國生態(tài)文明與再生資源行業(yè)大會上了解到，近年來，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進，再生資源行業(yè)新業(yè)態(tài)逐步涌現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展取得初步成效。與此同時，受經(jīng)濟、技術(shù)、市場等因素限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存集約化程度較低、回收環(huán)節(jié)稅賦較高等瓶頸。我國將從引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提升行業(yè)技術(shù)水平、完善相關(guān)標準體系等方面，加快推進再生資源行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

再生資源行業(yè)取得初步發(fā)展

走進位于昆明市五華區(qū)的一家再生資源回收公司，記者看到，這里整潔得不像是一家“廢品站”，各類回收的廢紙整齊排放。該公司負責人柳昂辰說，云南省廢紙回收骨干企業(yè)正在建設(shè)環(huán)保合規(guī)、管理規(guī)范的分揀中心，同時積極與當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門協(xié)作，配合政府開展前端回收體系建設(shè)。

在浙江寧波，近年來當?shù)胤e極探索“搭把手”一體化智慧回收體系建設(shè)，通過預(yù)約回收、流動回收和固定站點回收等方式，收集來自社區(qū)、企事業(yè)單位、商鋪超市及學(xué)校的廢棄物，從回收端到利用端實現(xiàn)全程監(jiān)控。

“‘搭把手’體系落地后，學(xué)校和小區(qū)的日均廢棄物回收量均從原來的100多公斤分別提升到800多公斤和500多公斤。”寧波市供銷合作社經(jīng)濟發(fā)展處處長郎文琴說，寧波將于今年底建成1200個回收站，計劃2020年建成3200個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

山東是我國再生資源回收的大省。山東省商務(wù)廳流通業(yè)發(fā)展處副處長劉向鋒介紹，截至去年底山東已建成基層再生資源回收站1.2萬個，回收分揀中心85個，區(qū)域性交易市場28個，行業(yè)從業(yè)人員達32萬;去年廢鋼鐵、廢玻璃等八類再生資源回收量達2058萬噸。

“當前我國固體廢棄物綜合利用水平不斷提升。”工信部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處副處長羅曉麗說，特別是再生資源行業(yè)，在國家一系列產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的正向引領(lǐng)和反向倒逼下，再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司主任科員杜博介紹，近年來商務(wù)部著力從建立工作機制、制定法規(guī)標準、構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)等方面，推動構(gòu)建綠色再生資源回收體系，打通城市固體廢棄物產(chǎn)生與處置的流通屏障。

來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國主要再生資源的年回收總量超過2.8億噸，再生資源已經(jīng)成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、提高資源利用效率，減少環(huán)境污染、推動綠色生產(chǎn)和綠色消費等方面發(fā)揮了積極作用。

5月14日，我國宣布在深圳、包頭、銅陵等地正式啟動“無廢城市”建設(shè)試點，為“無廢城市”在全國推廣形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)示范模式。中國再生資源回收利用協(xié)會會長管愛國說，再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迎來新機遇，需進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，助力生態(tài)文明建設(shè)。

行業(yè)發(fā)展尚存諸多瓶頸

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管當前我國再生資源行業(yè)發(fā)展成效初顯，但與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家對生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相匹配。受經(jīng)濟、技術(shù)、市場等因素限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存集約化程度較低、回收環(huán)節(jié)稅賦較高、配套政策缺失等瓶頸。

首先是行業(yè)集中度不高，“小、散、亂”的狀態(tài)普遍存在。記者采訪了解到，目前云南供銷系統(tǒng)有16家再生資源回收利用企業(yè)，這些企業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、規(guī)模偏小、實力偏弱，再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后。山東省再生資源回收行業(yè)則是以民營經(jīng)濟為主的企業(yè)群體，內(nèi)部結(jié)構(gòu)“小、散、亂”的狀態(tài)依然存在，規(guī)范化、集約化、標準化程度有待進一步提升。

其次，回收環(huán)節(jié)稅賦較高也是行業(yè)一大痛點。有企業(yè)反映，由于再生資源回收企業(yè)不能從產(chǎn)廢單位和城鄉(xiāng)居民手中取得增值稅進項稅抵扣發(fā)票，企業(yè)銷售回收的再生資源，必須按銷售價格全額繳納增值稅和以增值稅為基數(shù)的地方稅，也導(dǎo)致稅務(wù)部門有效認定回收企業(yè)的經(jīng)營成本存在困難。

還有就是不少企業(yè)環(huán)評手續(xù)缺失。業(yè)內(nèi)人士指出，當前依然有一些中小型再生資源回收企業(yè)因缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，不重視環(huán)保、安全生產(chǎn)等設(shè)備設(shè)施投入，由此導(dǎo)致企業(yè)不同程度存在環(huán)保隱患。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某省份，超過三成的回收企業(yè)和超過90%的基層回收站點沒有環(huán)評手續(xù)，未批先建的問題時有發(fā)生，回收企業(yè)缺乏必要的環(huán)保處理手段。

據(jù)杜博介紹，近年來，以環(huán)保督察整治“散、亂、污”為重點，與禁止固體廢棄物進口政策措施配合，多輪環(huán)保督查反映出一些再生資源回收企業(yè)對于固體廢棄物管理、環(huán)評審批、污染物排放等相關(guān)政策法規(guī)的認識和準備不足，缺少相關(guān)制度建設(shè)，導(dǎo)致被查處、關(guān)停。

再生資源企業(yè)的經(jīng)營理念也面臨突破和創(chuàng)新。部分再生資源企業(yè)對統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工作認識不足，依然固守傳統(tǒng)經(jīng)營理念，停留在過去市場管理者的角色定位上，對今后企業(yè)的生存和發(fā)展缺乏預(yù)判。

再生資源企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化和制度化有待提升。專家指出，規(guī)范化管理是促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。當前，再生資源企業(yè)在面對環(huán)保、稅收、市場、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多方面的變化時，還需進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

相關(guān)政策也有待進一步完善。還有業(yè)內(nèi)人士指出，由于生活垃圾源頭分類和財政補貼資金等方面政策有所缺失，一部分廢棄物投售者和回收者的積極性不高，回收企業(yè)無力在虧損的狀態(tài)下繼續(xù)回收低值廢棄物，部分處于等待觀望、止步不前的狀態(tài)。

推進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

業(yè)內(nèi)人士和專家表示，我國應(yīng)從進一步培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、適度降低行業(yè)稅負、強化環(huán)保風(fēng)險管理能力等方面綜合施策，助推再生資源行業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

首先應(yīng)當激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠說，應(yīng)增強行業(yè)政策供給的有效性，激發(fā)固體廢棄物市場活力;適度擴大政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品的種類;完善“無廢城市”建設(shè)制度體系、技術(shù)體系和市場體系。

同時，聚焦分揀中心建設(shè)積極構(gòu)建綠色回收利用體系。中國再生資源回收利用協(xié)會秘書長潘永剛認為，我國再生資源行業(yè)需注重無害化、標準化、規(guī)范化和規(guī)模化建設(shè)，聚焦分揀中心建設(shè)積極構(gòu)建綠色回收利用體系，重構(gòu)再生資源供應(yīng)鏈并提高回收率，在產(chǎn)業(yè)鏈后端發(fā)力，提供固體廢棄物綜合治理方案。

再者，加快解決再生資源回收環(huán)節(jié)稅負過高問題。針對長期困擾行業(yè)發(fā)展的這一問題，北京中稅稅收信息化技術(shù)研究院院長高晟指出，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等部門，盡快出臺完善相關(guān)法律法規(guī)，提升政策針對性，有效減輕行業(yè)稅負為企業(yè)松綁。

此外，應(yīng)進一步強化再生資源回收企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險管理能力。天津再生資源研究所技術(shù)服務(wù)中心副主任武曉燕說，企業(yè)應(yīng)加強項目環(huán)保手續(xù)管理，做好環(huán)保評估和驗收;重視企業(yè)排污自行監(jiān)測;開展環(huán)境安全隱患排查，強化環(huán)境信息公開，提升環(huán)保合規(guī)的管理意識。

羅曉麗表示，下一步工信部將繼續(xù)深入貫徹落實新發(fā)展理念，落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實施指南》各項工作任務(wù)，大力推動再生資源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。積極引領(lǐng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，目前已確定云南個舊等12個城市為首批工業(yè)資源綜合利用基地;大力提升行業(yè)整體技術(shù)水平，積極培育骨干龍頭企業(yè)。相關(guān)標準體系建設(shè)將同步推進，工信部將加強和財政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動落實綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退和所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的落地實施。