頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)不可急于求成

　　不同區(qū)域?qū)嵭胁煌a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)中國(guó)產(chǎn)能示范區(qū)

　　編者按

　　受美國(guó)頁(yè)巖氣的快速發(fā)展激勵(lì)，中國(guó)也希望在本土復(fù)制成功。但與近二十年經(jīng)驗(yàn)積累的美國(guó)不同，我國(guó)頁(yè)巖氣實(shí)則處在前期摸索階段，還需更加有效的市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)?；虡I(yè)化開(kāi)采和強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策支持才能有質(zhì)的飛躍。

　　中國(guó)首個(gè)大型頁(yè)巖氣田——中國(guó)石化涪陵頁(yè)巖氣田的誕生為行業(yè)各領(lǐng)域都注入了一劑強(qiáng)心劑，但為何包括三桶油在內(nèi)的企業(yè)都呈現(xiàn)熱情很大投入不夠的態(tài)勢(shì)？頁(yè)巖氣的現(xiàn)狀值得探討，不論是從政策、技術(shù)還是體制看，都表明頁(yè)巖氣發(fā)展不可一蹴而就。

　　7月30日，2014中國(guó)頁(yè)巖氣高峰論壇在北京舉行。多位與會(huì)專家表示，國(guó)土資源部正在進(jìn)行相關(guān)評(píng)審工作，備戰(zhàn)第三輪招標(biāo)，且新一輪招標(biāo)有望下放到各省具體執(zhí)行，不再統(tǒng)一進(jìn)行。隨著勘查和開(kāi)采技術(shù)的進(jìn)步以及投資的加速，未來(lái)幾年頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將提速。

　　市場(chǎng)機(jī)制是基礎(chǔ)

　　大力發(fā)展頁(yè)巖氣既是能源需求更是節(jié)能減排之需，頁(yè)巖氣的快速發(fā)展需要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由中國(guó)制造變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造。

　　多位與會(huì)專家表示，中國(guó)頁(yè)巖氣還處于前期摸索階段，不能指望“大躍進(jìn)”出奇跡，更不能急于復(fù)制美國(guó)頁(yè)巖氣的成功。雖然我國(guó)在立法和財(cái)政補(bǔ)貼方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但在地質(zhì)環(huán)境、勘探現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施、礦權(quán)和氣價(jià)等方面還不太具備美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的路徑。

　　中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院朱凱認(rèn)為，首要任務(wù)是分清發(fā)展頁(yè)巖氣到底是一個(gè)政治目標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。目前我國(guó)頁(yè)巖氣國(guó)有企業(yè)為完成任務(wù)指標(biāo)，將其當(dāng)做政治任務(wù)完成。頁(yè)巖氣發(fā)展有規(guī)律可循，究竟按部就班地發(fā)展還是通過(guò)政府努力扭曲市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，值得關(guān)注?！耙虼宋覀円獔?jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，技術(shù)路線結(jié)合自身特點(diǎn)，針對(duì)中國(guó)地質(zhì)條件取得進(jìn)展。”朱凱補(bǔ)充道。

　　頁(yè)巖氣發(fā)展的深化改革離不開(kāi)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障和激勵(lì)，需要更高效率的體制提供支持。需要完全競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品市場(chǎng)，有方便進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。美國(guó)的市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)健全，直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有回報(bào)即可擴(kuò)大投資，形成良性循環(huán)，即使破產(chǎn)依然有完善的體制機(jī)制退出。完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度刺激人力資本市場(chǎng)更為活躍。

　　美國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展有1/3的投資來(lái)自國(guó)外，與其資源開(kāi)發(fā)的根本制度和相關(guān)的政策法規(guī)都有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。整個(gè)行業(yè)并不懼怕和排斥外來(lái)投資，這對(duì)美國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展起到至關(guān)重要作用。

　　因此頁(yè)巖氣的快速發(fā)展需要更為健全和開(kāi)放的市場(chǎng)，而不是一味的財(cái)政補(bǔ)貼?！半m然發(fā)展頁(yè)巖氣企業(yè)需要很多的財(cái)政補(bǔ)貼，但僅僅靠補(bǔ)貼是培養(yǎng)不出一個(gè)擁有自我發(fā)展能力的新興產(chǎn)業(yè)，所以還應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，建立一套有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度。但是，目前我們頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的整個(gè)體制還不太完善，并不利于企業(yè)靠市場(chǎng)進(jìn)行打拼有所突破實(shí)現(xiàn)盈利。近幾年政府認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，也在作相應(yīng)的努力?！敝靹P說(shuō)。

　　統(tǒng)籌建立示范特區(qū)

　　美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成功，長(zhǎng)期以來(lái)形成了成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和基金體系。但我國(guó)并沒(méi)有形成成熟的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)流程，因此國(guó)家前期的區(qū)塊勘探投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任需被重視。

　　中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博和中國(guó)石油和化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會(huì)首席顧問(wèn)趙志明都表示，國(guó)家投入前期勘探區(qū)塊的資料完善工作并統(tǒng)籌建立頁(yè)巖氣示范特區(qū)是降低油氣公司勘探成本及規(guī)避勘探風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

　　“地下地質(zhì)復(fù)雜程度遠(yuǎn)大于地上，因此頁(yè)巖氣的前期勘探更像一場(chǎng)賭博，不知道下一張牌是什么。由于我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)還未形成規(guī)?；l(fā)展，因此較高的成本投入后沒(méi)有產(chǎn)出，對(duì)于辛苦摸爬滾打的民企來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高”，徐博說(shuō)，“因此政府應(yīng)主動(dòng)加入前期尋找頁(yè)巖氣有利區(qū)帶的勘查，區(qū)塊資料的不完善是導(dǎo)致第二輪頁(yè)巖氣中標(biāo)企業(yè)進(jìn)展緩慢的源頭之一。因此政府應(yīng)該加大前期投入，國(guó)家承擔(dān)一部分前期風(fēng)險(xiǎn)，在真正探明有頁(yè)巖氣以后，再讓民營(yíng)企業(yè)參與這些投資是最好的?！?/p>

　　頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)需要地質(zhì)調(diào)查費(fèi)，征地借地費(fèi)，技術(shù)使用費(fèi)，許可評(píng)估費(fèi)，鉆機(jī)工程費(fèi)等，若前期的區(qū)塊資料完善就用去企業(yè)大部分精力財(cái)力，那之后將履步維艱。

　　上述二位專家還表示，要分類加大非常規(guī)頁(yè)巖氣先導(dǎo)開(kāi)發(fā)示范區(qū)的建設(shè)，形成有中國(guó)特色的技術(shù)體系、管理體制、機(jī)制和低成本有效發(fā)展的道路。優(yōu)先川渝等地區(qū)加快頁(yè)巖氣先導(dǎo)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，盡快形成規(guī)模產(chǎn)量，替代高危瓦斯區(qū)的煤炭，選擇有規(guī)模，難動(dòng)用的致密氣儲(chǔ)量區(qū)等，加快先導(dǎo)開(kāi)發(fā)示范區(qū)的建設(shè)。

　　據(jù)介紹，示范區(qū)目前根據(jù)水資源和頁(yè)巖氣資源分配布局情況來(lái)看，國(guó)家確定了三個(gè)頁(yè)巖氣資源先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。

　　“四川盆地和周緣地區(qū)的開(kāi)發(fā)已全面展開(kāi)，在此建立頁(yè)巖氣綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，囊括四川、貴州、湖北、湖南、云南等省份區(qū)塊，以中石油、中石化為主導(dǎo)進(jìn)行突破，中小企業(yè)連帶發(fā)展，以示范區(qū)的模式推進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展更為穩(wěn)健?！毙觳┱f(shuō)。

　　中石油政策研究室戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川表示，現(xiàn)在頁(yè)巖氣每口井產(chǎn)量較低，需要較長(zhǎng)工期。在此情況下，如何規(guī)?；拈_(kāi)發(fā)取決于特定的地質(zhì)條件和地表環(huán)境，也決定了中國(guó)頁(yè)巖氣規(guī)模開(kāi)發(fā)利用還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)期，需要通過(guò)分類建立若干個(gè)先導(dǎo)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，并進(jìn)行頁(yè)巖氣基礎(chǔ)研究和附近條件與分布規(guī)律的研究；開(kāi)展適合中國(guó)特點(diǎn)的工程技術(shù)裝備研發(fā)跟試驗(yàn)，以使技術(shù)達(dá)到優(yōu)化成型配套。

　　趙志明認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣有較好前景，如何找到分擔(dān)或少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方法至關(guān)重要，最終才能推動(dòng)政府、企業(yè)共同的努力完成頁(yè)巖氣目標(biāo)任務(wù)。

　　以大帶小均衡發(fā)展

　　“我國(guó)在涪陵等地區(qū)有一些商業(yè)化生產(chǎn)，但還無(wú)法達(dá)到規(guī)?；?。雖然各界對(duì)頁(yè)巖氣持續(xù)關(guān)注，但目前逐步回歸理性。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷探索，頁(yè)巖氣發(fā)展前景可觀，但過(guò)程較為曲折?！碧仆⒋ㄕf(shuō)。

　　他還指出，過(guò)度炒作頁(yè)巖氣及非常規(guī)油氣可能會(huì)影響投資，引發(fā)石油市場(chǎng)重新出現(xiàn)油氣供需緊張的局面，并影響下一步的油氣供應(yīng)。

　　美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展靠8000多家的中小頁(yè)巖氣企業(yè)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)共同協(xié)作。但是這些中小企業(yè)的規(guī)模在中國(guó)來(lái)說(shuō)并不算中小，因此在聯(lián)盟中小企業(yè)推動(dòng)頁(yè)巖氣發(fā)展的過(guò)程中不僅要回歸理性結(jié)合本國(guó)國(guó)情，還需完善的管網(wǎng)和行業(yè)監(jiān)管政策。

　　中國(guó)要想學(xué)習(xí)美國(guó)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)降低市場(chǎng)門檻，讓國(guó)內(nèi)的民企廣泛參與頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。此外還需加強(qiáng)國(guó)際合作，并出臺(tái)扶持頁(yè)巖氣開(kāi)采支持政策并加強(qiáng)國(guó)際合作。

　　當(dāng)前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)應(yīng)該重點(diǎn)解決好兩方面的問(wèn)題，一是要解放思想、創(chuàng)新發(fā)展模式，走以大帶小的路子。突破傳統(tǒng)商業(yè)模式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化和快速發(fā)展。

　　與會(huì)專家表示，美國(guó)的中小企業(yè)可以分散化進(jìn)行打井，掌握技術(shù)后能夠形成一定的作業(yè)模式，在特定區(qū)塊不斷勘探開(kāi)發(fā)并進(jìn)行后續(xù)招商，積累經(jīng)驗(yàn)。但在我國(guó)，中小民企多數(shù)沒(méi)有生產(chǎn)開(kāi)發(fā)油氣的經(jīng)驗(yàn)，因此需要借助大型油氣企業(yè)進(jìn)行幫帶，從而打開(kāi)市場(chǎng)共同競(jìng)爭(zhēng)。

　　“第二輪中標(biāo)企業(yè)多數(shù)沒(méi)有勘探油氣經(jīng)驗(yàn)，因此進(jìn)展緩慢也在意料之中。這不僅需要技術(shù)，還需要勇氣和運(yùn)氣。因此我們應(yīng)該借助混合所有制改革這股東風(fēng)，采用以大帶小的模式，就是大公司拿出一些技術(shù)力量，跟小公司進(jìn)行合作，然后進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣?！碧仆⒋▽?duì)記者說(shuō)。