2019年氣候變化政策展望與挑戰(zhàn)

COP24 概況

1.于波蘭卡托維茲舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會第24屆會議（COP24）的重點是擬訂實施2015年《巴黎協(xié)定》的細則，并對各方截至2030年的自主減排貢獻（NDC）集體努力進行盤點。此外，作為會議東道國，波蘭試圖發(fā)布一份公正的過渡宣言（呼吁勞動力的公正過渡，和在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造體面和高質(zhì)量的工作崗位）。

2.關(guān)于擬訂《巴黎協(xié)定》細則，會議決定原則上向所有締約方適用單一/共同的方式、程序和準則，以便事后審查其目標實現(xiàn)情況。關(guān)于各締約方自主減排到2030年的集體努力，會議呼吁各締約方參加聯(lián)合國秘書長在2019年召開的氣候首腦會議，并展示其雄心。公正的過渡宣言由54個締約方簽署。從現(xiàn)在起，各國將交流自主減排貢獻，并提供必要的信息，以跟蹤在實施和實現(xiàn)其在第24次會議中確定的NDC方面所取得的進展。

全球展望

1.2018年，包括8個歐盟成員國和加拿大在內(nèi)的23個國家宣布了一項聯(lián)合承諾宣言，以探討根據(jù)《巴黎協(xié)定》加強2030年承諾的可能性。政府間氣候變化專門委員會批準了一份關(guān)于全球變暖1.5°C的特別報告，指出在沒有或有限超調(diào)為1.5°C的模擬排放路徑中，到2030年，全球人為二氧化碳凈排放量比2010年下降了約40~60%。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，有行動利用2019年9月聯(lián)合國氣候峰會重新審議和加強2030年溫室氣體減排目標。

鑒于各國面臨如下所述的現(xiàn)實，應(yīng)仔細觀察各國的行動：

各國展望

1．在國內(nèi)和國際上美國都呼吁促進核能、天然氣和化石燃料的碳捕獲和儲存。在國內(nèi)，能源部尋求采取措施為煤炭和核電廠提供成本激勵，或要求電網(wǎng)運營商以能源安全的名義從這些電廠購買電力。然而，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會反對這些措施，稱它們不會促進能源安全。因此，這些措施的實施變得困難起來。

2．中國提前三年實現(xiàn)了2020年將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年降低45%的目標，而2018年的排放量預(yù)計將增加，如2017年一樣。應(yīng)該關(guān)注目標是否會增強。中國政府提出降低可再生能源電力補貼和購買價格，并從2019年1月起，要求電力銷售公司購買可再生能源電力以在電力供應(yīng)中占一定比例。中國政府的政策變化將如何影響中國以及其他通過中國進口太陽能電池板建造太陽能發(fā)電廠的國家，這將引起人們的關(guān)注。

3．在歐盟，歐盟委員會公布了一項計劃，將2030年的減排目標從1990年的40%擴大到45%。然而，德國反對這項計劃。在2030年減排目標談判中，注意有可能難以達成結(jié)論。

4．德國成立了增長、結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)委員會（煤炭委員會），以審議褐煤地區(qū)社會和結(jié)構(gòu)發(fā)展的措施，以及實現(xiàn)其2030年減排目標（包括逐步淘汰煤炭發(fā)電）的措施，計劃在2019年2月前通過最終建議。委員會將采納哪些建議以及如何執(zhí)行這些建議，這將引起人們的注意。

5．印度可以提前實現(xiàn)2030年的目標，將GDP溫室氣體排放強度降低33~35%，將非化石能源占總發(fā)電能力的比例提高到40%（與2018年11月底的35.9%相比，包括水力發(fā)電14.4%，風(fēng)力發(fā)電10.0%，太陽能發(fā)電6.9%，生物質(zhì)發(fā)電2.5%，核能發(fā)電2.0%）。關(guān)注的焦點是印度是否會加強這些目標。

日本展望

從全球變暖對策計劃的進展來看，到2016財年，電力部門的二氧化碳減排量僅為2013至2030財年預(yù)期減排量的11.0%，而可再生能源電力二氧化碳減排量為30.7%，這表明核電廠的重新啟動未能順利進展。我們最新的短期能源供應(yīng)和需求展望認為只有兩個核電站將在2019財年重新啟動。

2018年8月，在安倍首相的指示下確定了《巴黎協(xié)定》長期戰(zhàn)略會議作為發(fā)展戰(zhàn)略，討論了《巴黎協(xié)定》下日本長期戰(zhàn)略的愿景。在2019年6月在日本舉行的20國集團首腦會議和部長級會議之前，我們必須注意會議將如何在2019年6月日本舉行G20峰會和部長級會議之前將創(chuàng)新、綠色金融、綠色商業(yè)和地方行動等事項納入長期戰(zhàn)略。

翻譯：MadJolie＠ERR能研微訊團隊