美歐關(guān)系持續(xù)惡化

在國際關(guān)系中，能源問題從來都不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而往往涉及到復(fù)雜的國際政治因素。自身資源稟賦不夠的歐洲國家，長期依賴來自外部的能源輸入以維持自身的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之需。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲70%的天然氣供應(yīng)來自外部進(jìn)口，俄羅斯豐富的天然氣資源使其成為歐洲最主要的能源出口國。

盡管歐洲一直在進(jìn)行能源多元化的努力，目前來自俄羅斯的天然氣進(jìn)口依然高達(dá)40%左右，這也是俄羅斯與歐洲之間經(jīng)濟(jì)合作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過修建“兄弟”、“北極光”、“歐盟”、“亞馬爾—歐洲”、“藍(lán)溪”等多條天然氣管道，俄羅斯將天然氣源源不斷地輸送到歐洲。但俄羅斯輸歐的天然氣必須經(jīng)過烏克蘭、波蘭等第三方過境國，而這些國家與俄羅斯的關(guān)系近年來又經(jīng)常出現(xiàn)大的起伏。尤其是2014年克里米亞危機(jī)以來，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)成為威脅俄歐能源安全的重要隱患。

因此，俄羅斯和德國、荷蘭、奧地利、法國等主要能源消費(fèi)國合作建設(shè)了經(jīng)由波羅的海的“北溪”跨海天然氣管道，其中“北溪1號”已于2011年開通，而“北溪2號”目前也基本完成建設(shè)，即將開通輸氣。不過，這條長達(dá)1225公里的天然氣管線自提出以來便一直成為牽涉多方的焦點(diǎn)議題。

在“北溪2號”問題上，歐洲國家之間本身就存在重大的分歧。德國、荷蘭、奧利地、瑞典、丹麥等是主要的支持者和建設(shè)者，烏克蘭、波蘭、斯洛伐克等國則是主要的反對方，歐盟另一大國法國也有自己的立場。

自2011年日本福島核事故之后，德國已計(jì)劃在2022年全面放棄核電，轉(zhuǎn)而開發(fā)風(fēng)能、太陽能等可再生能源，盡快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。由于可再生能源屬于間歇性能源，在能源過渡時(shí)期，德國依然需要穩(wěn)定的基載電力來確保能源的安全供應(yīng)。并且德國早已不滿烏克蘭、波蘭利用天然氣管線過境問題作文章，希望通過“北溪2號”盡快擺脫俄烏關(guān)系等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對自己造成的牽累和困擾，同時(shí)還可以借此成為新的歐洲能源輸送樞紐，獲得向其他歐洲國家轉(zhuǎn)口天然氣的經(jīng)濟(jì)收益，因此德國是“北溪2號”最熱衷的推動者和主要建設(shè)力量。

歐盟的另一大國法國的情況和立場則與德國存在差異。法國的能源自主性較強(qiáng)，其電力供應(yīng)的75%來自核電，“北溪”線路對法國的重要性和必要性不及德國，因此法國在其中更傾向于扮演裁判角色，法國已多次表示應(yīng)降低對俄羅斯的能源依賴。即便是需要進(jìn)口天然氣，法國、西班牙這些國家的來源也相對多元化，因此在“北溪2號”上的表現(xiàn)并不積極。

作為傳統(tǒng)俄歐天然氣輸送“中轉(zhuǎn)站”的部分東歐國家是“北溪2號”的主要反對力量。“北溪2號”的建成，將使得烏克蘭、波蘭這些國家的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯下降。烏克蘭每年收取的俄歐天然氣過境費(fèi)高達(dá)數(shù)億美元，烏克蘭前總統(tǒng)波羅申科不止一次地強(qiáng)調(diào)反對修建“北溪2號”。新就任的總統(tǒng)澤連斯基盡管在對俄政策上不及波羅申科激進(jìn)，但在近期會見美國能源部長里克·佩里時(shí)也明確表態(tài)反對“北溪2號”。近年來跟美國關(guān)系熱絡(luò)的波蘭甚至建議增加進(jìn)口美國的液化天然氣以取代俄羅斯的管道天然氣。

在3月初的歐盟議會上，歐洲國家以402票贊成、163票反對、89票棄權(quán)的壓倒性優(yōu)勢通過了不支持“北溪2號”的決議案，并不再將俄羅斯視為戰(zhàn)略伙伴，同時(shí)開始籌備對俄開展新一輪經(jīng)濟(jì)制裁。盡管該決議并不具備強(qiáng)制執(zhí)行性，但也反映出歐洲內(nèi)部對該議題的重大分歧。

從“北溪”項(xiàng)目提出以來，美國自始至終都持反對態(tài)度。美國多次指責(zé)“北溪2號”的最大支持者和受益方德國無視歐洲盟友利益，使能源淪為俄羅斯影響和制衡歐洲的工具。美國不斷游走呼吁歐盟的參與方退出“北溪2號”，并已經(jīng)表示將對參與項(xiàng)目建設(shè)的部分公司展開制裁。美國反對該項(xiàng)目的原因很多，但主要還是自身利益考慮。

隨著國內(nèi)頁巖油氣開發(fā)和利用的加速，天然氣產(chǎn)量的不斷攀升，美國國內(nèi)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)過剩的情況。自2016年11月開始，美國開始出現(xiàn)天然氣凈出口，歐洲市場是美國天然氣出口的重要目標(biāo)之一。尤其是特朗普執(zhí)政以來，多次力推天然氣輸歐，使歐洲進(jìn)口美國液化天然氣的規(guī)模不斷加大，貿(mào)易量屢創(chuàng)新高，目前美國液化天然氣已占?xì)W洲天然氣需求總量的10%。

從經(jīng)濟(jì)角度考慮，美國銷往歐洲的液化天然是265-295美元/千立方米，俄羅斯管道天然氣則是190美元/千立方米，加上海運(yùn)成本，以及液化天然氣在歐洲到岸后的其他費(fèi)用，美國輸歐液化天然氣價(jià)格劣勢十分明顯。因此美國更多地是通過政治因素對歐洲國家尤其是德國施壓，借以尋求自己利益的最大化，同時(shí)達(dá)到打擊俄羅斯的效果。盡管美國輸歐天然氣不斷創(chuàng)新高，但“北溪2號”已接近完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終開通將是無法避免的事實(shí)，因此美國和其他反對力量恐怕也只能暫時(shí)阻止或者延緩該項(xiàng)目，而美俄歐三方圍繞該項(xiàng)目的各種角力還將長期持續(xù)下去。