謝長(zhǎng)軍：如何解決風(fēng)電行業(yè)存在的七大問(wèn)題

5月22日，原中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司黨組織成員、副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍在“2019中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”上表示，競(jìng)價(jià)、平價(jià)時(shí)代到來(lái)，風(fēng)電行業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要總結(jié)過(guò)去存在問(wèn)題，在未來(lái)發(fā)展上要保持理性和冷靜。

謝長(zhǎng)軍回顧了過(guò)去近40年中國(guó)風(fēng)電發(fā)展歷程，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在政策構(gòu)建、發(fā)展規(guī)模、風(fēng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化以及走出去等多個(gè)方面取得了巨大的成績(jī)，最終形成了一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，并將風(fēng)電打造成中國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型的重要一角。

面向未來(lái)，謝長(zhǎng)軍指出，在競(jìng)價(jià)、平價(jià)的新形勢(shì)下，風(fēng)電行業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要從過(guò)去風(fēng)電發(fā)展的成績(jī)中看到問(wèn)題，解決問(wèn)題，進(jìn)一步提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

謝長(zhǎng)軍總結(jié)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的七個(gè)問(wèn)題并提出了自己解決問(wèn)題的建議。

一、風(fēng)電資源配置存在地方保護(hù)主義

簡(jiǎn)述：簡(jiǎn)政放權(quán)后，地方政府擁有了資源分配權(quán)，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)換資源”的方式，拉動(dòng)本地投資，增加就業(yè)崗位、提高稅收和GDP。但是這種做法，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，開(kāi)發(fā)企業(yè)不能自主選擇最優(yōu)機(jī)型，可能影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)無(wú)法進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，可能給開(kāi)發(fā)企業(yè)帶來(lái)額外投資成本，普遍性地引進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)也可能會(huì)造成重復(fù)建設(shè)。

建議：要堅(jiān)決杜絕“產(chǎn)業(yè)換資源”的現(xiàn)象，建議國(guó)家出臺(tái)一些政策規(guī)定，限制地方保住主義，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，也希望地方政府能有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中健康成長(zhǎng)，才能達(dá)到提高技術(shù)水平、降低度電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良性循環(huán)。

二、風(fēng)電市場(chǎng)出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)

簡(jiǎn)述：由于平價(jià)上網(wǎng)的預(yù)期，風(fēng)電開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，低價(jià)中標(biāo)模式凸顯出嚴(yán)重的弊端，已逐漸引發(fā)非理性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。近兩年，風(fēng)機(jī)制造行業(yè)自上游向下游擠壓的情況逐漸顯現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商也不愿輕易讓渡利潤(rùn)，夾在中游的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，不得不大幅壓縮設(shè)備報(bào)價(jià)。風(fēng)機(jī)設(shè)備的不斷降價(jià)已無(wú)法有效向下游傳導(dǎo)，一些零部件供應(yīng)商選擇退出風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)域，還有一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能流向了利潤(rùn)更高的海外市場(chǎng)。

建議：科學(xué)有序降低風(fēng)機(jī)造價(jià)。風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)不能單純以低價(jià)為前提，要制定科學(xué)合理的招標(biāo)機(jī)制。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，提高機(jī)組發(fā)電效率和管理水平，降低設(shè)備停機(jī)時(shí)間和運(yùn)營(yíng)成本，最終實(shí)現(xiàn)度電成本的下降，才是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的科學(xué)途徑。

三、限電問(wèn)題仍然不能掉以輕心

簡(jiǎn)述：2018年全國(guó)風(fēng)電限電比例下降到7%，同比降低5個(gè)百分點(diǎn)，但限電電量依然高達(dá)277億千瓦時(shí)，新疆（23%）、甘肅（19%）的棄風(fēng)形勢(shì)仍然較為嚴(yán)重。今明兩年是推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的最后過(guò)渡期和重要政策窗口期，要警惕電網(wǎng)消納壓力和可能出現(xiàn)的限電風(fēng)險(xiǎn)。

建議：電網(wǎng)接入是制約風(fēng)電健康發(fā)展的重要因素。要切實(shí)做好電網(wǎng)規(guī)劃，明確具體的規(guī)劃時(shí)間表，確保送出線路按規(guī)劃時(shí)間投；加快外送通道建設(shè)步伐，保障線路的建設(shè)質(zhì)量；電網(wǎng)與電源建設(shè)規(guī)劃相匹配，確保輸送能力達(dá)到設(shè)計(jì)值。

四、技術(shù)創(chuàng)新時(shí)間不足恐帶來(lái)技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

簡(jiǎn)述：大容量機(jī)組技術(shù)的研發(fā)，高塔筒新材料的應(yīng)用，生產(chǎn)線的升級(jí)革新等，都需要一定的時(shí)間。而倉(cāng)促推行平價(jià)上網(wǎng)，新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)用和驗(yàn)證時(shí)間明顯不足，會(huì)導(dǎo)致整機(jī)廠家因市場(chǎng)生存壓力而降低創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新投入，只求加快產(chǎn)品上市節(jié)奏，放大機(jī)組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

建議：各地區(qū)電量消納能力、風(fēng)資源與造價(jià)水平等條件差異很大，“平價(jià)”上網(wǎng)不能搞一刀切。要實(shí)行循序漸進(jìn)、因地制宜的“平價(jià)”上網(wǎng)，2020年前有條件的省份可率先達(dá)到風(fēng)火同價(jià)；暫時(shí)不具備條件的地區(qū)，要允許風(fēng)電電價(jià)略高于火電電價(jià)，保障風(fēng)電項(xiàng)目一定的合理收益

五、環(huán)保問(wèn)題成為制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素

簡(jiǎn)述：在中國(guó)植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū)，已有多個(gè)省份因生態(tài)破壞暫停發(fā)展風(fēng)電。未來(lái)中央政府對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求將更加嚴(yán)格，風(fēng)電業(yè)主將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。

國(guó)家林業(yè)和草原局已發(fā)文明確提出要嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目使用重點(diǎn)林區(qū)林地，未來(lái)中、東、南部地區(qū)環(huán)保、水保、林地、土地等審批將更加嚴(yán)格，集中式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。

建議：南、北方風(fēng)電市場(chǎng)要協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。未來(lái)，要形成“三北”地區(qū)大基地集中式開(kāi)發(fā)、中東南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)分散式開(kāi)發(fā)并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。

六、海上風(fēng)電出現(xiàn)“大躍進(jìn)”式發(fā)展趨勢(shì)

簡(jiǎn)述：2018年5月國(guó)家能源局發(fā)布競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策（47號(hào)文件）以來(lái)，各地方政府為了搶電價(jià)，出現(xiàn)集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的情況，這些核準(zhǔn)項(xiàng)目的成熟度、建設(shè)條件是否都能 落實(shí)存在疑問(wèn)。海上風(fēng)機(jī)大型化發(fā)展速度顯著加快，廣東要求5MW以上，福建將標(biāo)準(zhǔn)提升至8MW以上。為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)，各機(jī)組廠商都在加快推出6MW及以上機(jī)型，但樣機(jī)不多，且運(yùn)行時(shí)間短，設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平還有待市場(chǎng)檢驗(yàn)，盲目投入市場(chǎng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

建議：海上風(fēng)電發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)，海上風(fēng)電電價(jià)水平的下調(diào)要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)下降速度，幅度不宜太大、太快；風(fēng)機(jī)的可靠性、可用率十分關(guān)鍵，不應(yīng)過(guò)分追求機(jī)組大型化，新機(jī)型至少需要2-3年的穩(wěn)定期和成熟期，不能急于批量生產(chǎn)。

七、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量不容忽視

簡(jiǎn)述：一些國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組由于設(shè)計(jì)能力不足和工藝水平較低，設(shè)備質(zhì)量不容樂(lè)觀，發(fā)電機(jī)、齒輪箱、控制系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等故障頻繁出現(xiàn)；隨著時(shí)間推移，越來(lái)越多的機(jī)組出質(zhì)保，部分早期投產(chǎn)的老舊機(jī)組故障率逐年增加；有些開(kāi)發(fā)商一味追求速度，忽視風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量，出現(xiàn)過(guò)風(fēng)機(jī)著火、倒塔等嚴(yán)重事故；特別是海上風(fēng)電，過(guò)去幾年建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題頻繁發(fā)生，海上風(fēng)電運(yùn)維難度大，對(duì)項(xiàng)目發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)效益影響很大，應(yīng)引起業(yè)主和施工、設(shè)計(jì)單位的高度關(guān)注。

建議：建立完善的質(zhì)量檢測(cè)和運(yùn)維體系，在國(guó)家層面建立設(shè)備監(jiān)造中心，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新下線樣機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)試，保證國(guó)產(chǎn)機(jī)組的整體質(zhì)量；設(shè)備制造企業(yè)和開(kāi)發(fā)企業(yè)要大力培養(yǎng)風(fēng)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)人才，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)的第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。