“示范”不可一哄而上

　　國(guó)家能源局在《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》中明確指出要“堅(jiān)持示范先行”。應(yīng)該說，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代煤化工堅(jiān)持示范先行，既是政府和行業(yè)的基本共識(shí)，也是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的客觀規(guī)律。然而令人遺憾的是，這個(gè)基本共識(shí)我們并沒有很好地堅(jiān)持，這個(gè)客觀規(guī)律我們也沒有很好地遵循，需要引起有關(guān)方面的高度重視。

　　所謂示范項(xiàng)目，是指在某個(gè)領(lǐng)域尚無先例可循，通過項(xiàng)目先行先試，以期取得經(jīng)驗(yàn)后予以推廣運(yùn)用。開展項(xiàng)目示范是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基本做法。打個(gè)通俗的比喻，示范項(xiàng)目好比打仗時(shí)在敵情不清的情況下冒險(xiǎn)偵察的先鋒。國(guó)家開展煤化工示范的目的，無非是通過總結(jié)示范項(xiàng)目在建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到探路的先鋒作用?！笆痉俄?xiàng)目”本身有兩個(gè)基本含意：一是數(shù)量一定不能多；二是示范項(xiàng)目在沒有完全成功之前，其它同類項(xiàng)目不得推進(jìn)。但我們?cè)诿夯な痉渡喜]有做到這兩點(diǎn)。

　　以煤制天然氣為例。國(guó)家確定的我國(guó)第一個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目為年產(chǎn)40億立方米的大唐克旗項(xiàng)目，該項(xiàng)目2009年獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)并于同年開工建設(shè)，一期工程于2013年12月建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目的二期工程還在建設(shè)之中，三期工程尚無明確的投產(chǎn)時(shí)間表。也就是說，迄今為止，我國(guó)第一個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目只完成了三分之一的產(chǎn)能，營(yíng)運(yùn)時(shí)間也不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)還沒有來得及得到很好地總結(jié)，暴露出來的問題也沒有完全得到解決。然而令人不解的是，國(guó)家?guī)缀踉谂鷾?zhǔn)大唐開展煤制氣示范的同時(shí)，又陸續(xù)批準(zhǔn)了包括新疆慶華、遼寧阜新、內(nèi)蒙古匯能等三個(gè)示范項(xiàng)目，幾乎是四個(gè)示范項(xiàng)目先后開工建設(shè)。更讓人不能理解的是，在第一個(gè)示范項(xiàng)目言及成功尚早的情況下，國(guó)家又陸續(xù)核準(zhǔn)了數(shù)個(gè)煤制氣項(xiàng)目建設(shè)，而正在開展前期工作及備案的煤制氣項(xiàng)目更是高達(dá)60多個(gè)。也就是說，在煤制氣示范項(xiàng)目還沒有一個(gè)完全建成的情況下，我國(guó)的煤制氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始了突飛猛進(jìn)的大躍進(jìn)，這，顯然有悖于國(guó)家開展“示范”的初衷，也違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

　　需要說明的是，煤制氣項(xiàng)目一般投資規(guī)模巨大，一個(gè)年產(chǎn)40億立方米的項(xiàng)目投資額高達(dá)300多億元。煤制氣項(xiàng)目不僅有工藝技術(shù)的問題，更有涉及到包括市場(chǎng)、煤源、水資源、管網(wǎng)、調(diào)峰、副產(chǎn)品、資金、價(jià)格、環(huán)保、安全等諸多問題，其間不確定因素就更多。其中有些問題涉及到大的環(huán)境，絕非企業(yè)所能解決，需要國(guó)家出面協(xié)調(diào)，是一個(gè)比其它項(xiàng)目復(fù)雜得多的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的閃失，帶來的損失和后果都將十分嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)來說甚至是災(zāi)難性的。從幾個(gè)在建示范項(xiàng)目的情況來看，目前還遠(yuǎn)談不上成功，有的示范項(xiàng)目就因遭遇意想不到的瓶頸問題而被迫擱淺，教訓(xùn)深刻。這正是國(guó)家為什么要開展“示范”的原因。而煤制油、煤制烯烴等其它煤化工項(xiàng)目也存在和煤制氣類似的問題。

　　煤化工在示范階段就出現(xiàn)一哄而上，雖然有地方政府和企業(yè)發(fā)展沖動(dòng)的原因，但根子卻出在國(guó)家有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)。比如媒體及社會(huì)各界一再呼吁要謹(jǐn)慎發(fā)展煤化工，要示范先行，要顧及環(huán)境容量及水資源，但國(guó)家有關(guān)部門卻在2013年4月突然“開閘放水”，突擊核準(zhǔn)了一批煤化工項(xiàng)目，并造成了今天的過熱局面，讓人匪夷所思。

　　“亡羊補(bǔ)牢，猶為晚也”。但愿國(guó)家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，能夠很好地堅(jiān)持示范先行的原則，幫助把現(xiàn)有示范項(xiàng)目建設(shè)好，認(rèn)真總結(jié)示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我國(guó)的煤化工產(chǎn)業(yè)在成功示范的基礎(chǔ)上有序健康發(fā)展。(陳丹江)