風電補貼退坡是必然 如何退坡需拿捏

作為最早發(fā)展海上風電的地區(qū)之一，歐洲海上風電電價實現(xiàn)零補貼經(jīng)過了二十多年逐步降低的過程。歐洲海上風電產(chǎn)業(yè)在用地、用海、送出工程等相關成本費用方面有明確的分擔渠道，融資成本、非技術成本極低，也存在稅收優(yōu)惠等相關方式的暗補。我們應清醒認識到，補貼退坡應是一個循序漸進的過程。

“從歐洲海上風電發(fā)展的歷程可以看出，海上風電走向無補貼是一個必然的趨勢，海上風電的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級也是必然的。”談及當前頗受業(yè)內(nèi)關注的海上風電電價政策，中國三峽新能源有限公司副總經(jīng)理趙國慶日前接受記者采訪時說，“但這不應該一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。”

由于電價政策仍未敲定，2018年新獲核準的風電項目參與競價上網(wǎng)時限幾經(jīng)修改，中國海上風電行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不斷。

截至目前，中國近海海上風電指導電價為0.85元/千瓦時，現(xiàn)行電價自2014年開始實施，距今已有5年。今年4月，有消息稱，國家發(fā)改委價格司建議將海上風電電價下調(diào)0.05元，近海風電項目、潮間帶風電項目指導性上網(wǎng)電價分別下降至0.8元/千瓦時和0.7元/千瓦時。對此，趙國慶指出，指導電價的大幅快速下調(diào)將對新增海上風電項目產(chǎn)生巨大影響，可能會對產(chǎn)業(yè)帶來一定的負面影響。

趙國慶表示：“首先從項目經(jīng)濟性來看，電價下調(diào)收益率會大幅快速下調(diào)，資源差、造價高的區(qū)域項目收益率將難以滿足要求，投資計劃可能遭到推遲甚至取消。其次，電價快速下降，開發(fā)商對于成本控制的要求提高，倒逼整個產(chǎn)業(yè)鏈的壓力向中上游傳導。為嚴控造價，質量好但價格上不具有優(yōu)勢的風電機組，可能最終不會被選用，出現(xiàn)‘劣幣驅逐良幣’的情況，對產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展產(chǎn)生較大影響。另外，一旦電價劇烈波動，將導致沿海很多正在開展建設的海上風電產(chǎn)業(yè)園，不再具備建設價值，造成投資巨大浪費。”

近年來，得益于中國現(xiàn)行電價政策，中國海上風電產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年中國海上風電新增裝機達到165.5萬千瓦，累計裝機達到444.5萬千瓦，新增海上風電裝機量占2018年全球海上風電新增裝機總量的40%。

“這幾年，隨著政策的支持、技術的進步，海上風電的投資成本不斷下降，客觀來說具備在一定程度上調(diào)整海上風電電價的條件。”趙國慶說。然而，由于目前中國海上風電開發(fā)成本因離岸距離、水深、海況、地質條件等不同，建設成本差異較大，趙國慶表示，海上風電指導電價的調(diào)整應適當參考陸上風電的分區(qū)域電價，根據(jù)各地實際情況進行調(diào)整，下降幅度不宜過大、過快。

事實上，中國可再生能源由于“超預期”發(fā)展，補貼缺口已達千億元規(guī)模，補貼退坡已成為了行業(yè)趨勢，但對仍在起步階段的海上風電產(chǎn)業(yè)來說，有業(yè)內(nèi)人士表示，中國海上風電產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗尚有不足，現(xiàn)在談平價上網(wǎng)仍為時尚早。

趙國慶指出，作為最早發(fā)展海上風電的地區(qū)之一，歐洲海上風電的電價到零補貼也是經(jīng)過了二十多年逐步降低的過程。“我們應該清楚的認識到，補貼退坡應一個循序漸進的過程。歐洲海上風電產(chǎn)業(yè)在用地、用海、送出工程等相關成本費用有明確的分擔渠道，融資成本、非技術成本極低，也存在稅收優(yōu)惠等相關方式的暗補。歐洲零補貼的海上風電項目將于2023年開始陸續(xù)投產(chǎn)。中國海上風電發(fā)展仍需要國家產(chǎn)業(yè)政策扶持，地方政府消除非技術成本，大量技術難題需要攻關，行業(yè)同仁共同努力降低海上風電的建設成本，提高海上風電收益。”

對于中國海上風電未來，趙國慶表達了信心。他表示：“‘十三五’以來，得益于政策支持，受益于風電的技術進步和規(guī)模擴大，風電機組價格、風電開發(fā)投資成本呈現(xiàn)不斷下降趨勢。未來中國海上風電度電成本降幅可期，預計在2025年將具備較強競爭力。只要不改初衷，政策再支持幾年，必然可以打造出上千億級的高端產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟社會建設和海洋強國戰(zhàn)略注入新動能。”