能源基金會中國總裁鄒驥：“碳排放短期有波動，但不必為此大驚失色”

　　近年來，我國在應(yīng)對氣候變化方面的表現(xiàn)備受矚目。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的最新數(shù)據(jù)，相比2005年，2018年單位GDP碳排放下降約45.8%，提前完成了到2020年下降40%-45%的目標(biāo)；非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到14.3%。由此，碳排放快速增長的局面已有扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長和碳排放脫鉤的趨勢也初步顯現(xiàn)。

　　一邊是成效初顯，一邊卻存在波折。如何保持已有的成效不反彈？下一步又如何繼續(xù)發(fā)力？近日本報記者在“中國城市碳達(dá)峰和低碳發(fā)展研討會”期間，就這些問題專訪了能源基金會中國總裁鄒驥。

　　波折確實存在，但排放波動處于可控范圍內(nèi)

　　“2017-2018年，我國煤炭消費出現(xiàn)反彈，二氧化碳排放也有上升。對于碳排放短期出現(xiàn)波折，我認(rèn)為不必為此大驚失色。”鄒驥坦言。

　　在鄒驥看來，溫室氣體排放、能源機構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。“一方面，我們不能只看短期現(xiàn)象，至少應(yīng)以3年平均水平作為判斷依據(jù)。而從2012-2013年起，我國化石能源、特別是由此帶來的二氧化碳排放，實際已逐漸走入平臺期，由快速增長過渡到增速降低，且近年一直表現(xiàn)平穩(wěn)。”

　　“另一方面，在前進中有升有降。我認(rèn)為，即便有曲折也是正常的，且這些波動都是在可控幅度內(nèi)。關(guān)鍵要弄清，波動從何而來？”鄒驥指出，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水泥、陶瓷、玻璃等傳統(tǒng)能耗“主力軍”，實際用能量均已減弱。無論從產(chǎn)品產(chǎn)量，還是從需求看，這些高耗能行業(yè)都很難再發(fā)生大的“飛躍”。這意味著，煤炭消費的驅(qū)動因素改變，碳排放的傳統(tǒng)“動力”在減少。

　　相比之下，一些新興用能大戶嶄露頭角。“比如，電動汽車、空調(diào)等用量逐年提升，成為電力消耗新推手。還有一些過去‘不顯山不露水’的行業(yè)，也正在帶動能耗大大增加。比如，數(shù)據(jù)中心的電力消耗。”鄒驥舉例，“為支撐電力增長，除了可再生能源之外，我們只能依靠煤電。這也是為何煤炭消費重新漲了起來。”

　　“不可否認(rèn)，碳減排壓力尚存。但這是前進道路上的正常曲折。”鄒驥稱。

　　強調(diào)同根同源，碳減排與大氣治理協(xié)同推進

　　如何應(yīng)對波動？鄒驥認(rèn)為，在可再生能源不足以完全支撐電力需求的情況下，煤電當(dāng)前地位尚存。

　　“我從不贊同限制用能?？刂茰厥覛怏w、控制污染排放，也絕不代表要抑制能源消費，而是要有效率、不浪費地使用能源。”鄒驥表示，面對巨大的需求空間，既要發(fā)揮非化石能源的力量，發(fā)展可再生能源是當(dāng)務(wù)之急，也要充分挖掘煤電機組的潛力，用好空閑、過剩的發(fā)電小時數(shù)，而不是依賴新增裝機容量。

　　同時，治理也要講究重點，不可眉毛胡子一把抓。在鄒驥看來，散煤污染強度是電煤的10-15倍，減排成本卻遠(yuǎn)低于電煤，理應(yīng)繼續(xù)作為治理重點。“而且，散煤治理與‘打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’的目標(biāo)高度契合。我們完全有信心，在治理大氣污染的過程中，同步實現(xiàn)控制溫室氣體排放。”

　　鄒驥進一步指出，無論從體制、法規(guī)、政策等理論，還是技術(shù)路線、監(jiān)督管理等實踐層面，“協(xié)同治理”都是趨勢所在。“尤其是應(yīng)對氣候變化職能轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部后，原本不同的系統(tǒng)、分割的部門實現(xiàn)統(tǒng)一，治理目標(biāo)也走向協(xié)同。”

　　以燃煤電廠為例，在一系列先進技術(shù)的推動下，其污染物排放明顯減少、能源利用效率大幅提高，甚至接近燃?xì)怆姀S水平。但同時，已有治理手段卻未充分挖掘碳減排的潛力，如何產(chǎn)生“雙重效應(yīng)”值得思考。“包括重化工、柴油車等污染源在內(nèi)，它們產(chǎn)生PM2.5、氮氧化物、VOCs等局地污染的同時，也是二氧化碳的主要貢獻(xiàn)者。站在能源消費角度，溫室氣體減排與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)同根同源，需引起足夠重視。”鄒驥稱。

　　重視個體力量，城市達(dá)峰對碳減排至關(guān)重要

　　“青山綠水就是金山銀山。然而，青山綠水不會自然變成金山銀山，需要經(jīng)過一番艱辛的努力過程。”

　　下一步，具體怎么做？鄒驥給出他的看法。 首先，技術(shù)是核心要義。“實際上，不止是二氧化碳。未來，越來越多的溫室氣體應(yīng)一并考慮在內(nèi)。而要實現(xiàn)多因子管理，關(guān)鍵是找到優(yōu)化的技術(shù)。這是難點，也是最終決定能否形成協(xié)同效應(yīng)、走好減排路徑的關(guān)鍵所在。”鄒驥表示。

　　其次在執(zhí)行層面，要特別重視城市的力量。鄒驥指出，2010年，城市碳排放約占全國排放總量的60%；到2030年，這一比例還將升至80%。“抓住城市這個龍頭，也就抓住了控制排放的主體?？梢哉f，城市達(dá)峰排放，有力支撐了中國乃至全球的綠色低碳發(fā)展。”

　　“除了宏觀層面，我們也要進一步聚焦，因地制宜進行治理。”鄒驥表示，“我國城市的二氧化碳排放主要集中在東部經(jīng)濟帶，西部地區(qū)占比僅有13%左右。而在東部，排放前名60位的城市，其排放量又占到全國總量的一半左右，這些城市無疑將成為治理的重中之重。”

　　結(jié)合現(xiàn)狀，鄒驥建議，城市協(xié)同管理既包含規(guī)劃、戰(zhàn)略、愿景等理念協(xié)同，也要協(xié)調(diào)管理體制、政策法規(guī)、機構(gòu)部門等工具協(xié)同，涵蓋發(fā)改、能源、環(huán)境、氣侯等各方面工作。“尤其作為城市主管部門，要不斷完善自己的能力建設(shè)，在實踐中學(xué)習(xí)。”（記者 朱妍）