公務(wù)車改革破局：2016年新能源車占比達(dá)3成

　　2014年7月16日，徘徊了將近20年之久的公車改革制度終于出臺(tái)。

　　《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《意見》和《方案》)兩個(gè)文件經(jīng)中央審議通過并正式發(fā)布實(shí)施。公車改革的新一輪序幕正式被拉開。

　　根據(jù)《意見》和《方案》，本次公車改革明確了取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行社會(huì)化以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等措施。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是國(guó)家對(duì)自主品牌車企實(shí)施扶持的又一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

　　不僅如此，在此輪公車改革政策出臺(tái)前的3天，即7月13日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《新能源汽車實(shí)施方案》)。該方案明確指出至2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)，購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

　　對(duì)于目前陷入困境的自主品牌車企來說，連串密集政策的出臺(tái)或?qū)槠鋷硇碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)。而目前仍亟待發(fā)展的新能源汽車市場(chǎng)，配合此輪政策的出臺(tái)，會(huì)否對(duì)私人消費(fèi)市場(chǎng)起到一定的示范作用仍留待觀察。

　　從“上層”動(dòng)刀

　　7月16日，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》正式向社會(huì)發(fā)布，至此，一直紛擾多年的中國(guó)公車改革正式揭起序幕。

　　根據(jù)方案，2014年年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭(zhēng)基本完成公車改革;2015年年底前，基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公車改革;用2—3年時(shí)間，完成包括事業(yè)單位、國(guó)企和國(guó)有金融企業(yè)改革。

　　其實(shí)早在1994年，中辦、國(guó)辦就聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，當(dāng)時(shí)還在全國(guó)先后多個(gè)地方進(jìn)行過試點(diǎn)，但最后因各種原因改革都未能順利進(jìn)行下去。為此，一直以來，公車改革在中國(guó)已被稱為“頑疾”，屢改屢敗的過程始終無法讓人們看到成功的希望。

　　直到去年11月25日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》公布，才真正明確了公車改革的方向。條例規(guī)定，“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”。

　　在本次公車改革方案的要點(diǎn)中，包括了取消一般公務(wù)用車、取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化方式以及適度發(fā)放公務(wù)補(bǔ)貼，力度之大可謂彰顯了中央對(duì)公車市場(chǎng)實(shí)施改革的決心。

　　有經(jīng)濟(jì)評(píng)論員認(rèn)為，此次公車改革，先從中央部委機(jī)關(guān)改起，對(duì)地方也有一種示范效應(yīng)。加上本次的改革是從以往的權(quán)力配置車輛改為由市場(chǎng)配置車輛，這樣一來不僅可以提高效率減少浪費(fèi)，還能減少擁堵。

　　眾所周知，公車消費(fèi)一向是“三公經(jīng)費(fèi)”中的大頭，2014年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算71.5億元，其中公車消費(fèi)占近六成。有分析師表示，若本次車改到位后，預(yù)計(jì)中央部門單位的公車費(fèi)用可節(jié)約30%—50%。

　　搶占公務(wù)車市場(chǎng)

　　在一輪又一輪公車改革的背后，自主品牌的身影可謂頻頻地出現(xiàn)，雖然國(guó)家曾多次明確提及要在公車采購中多傾向自主品牌的車型，但至今收效仍然不大。

　　2009年，國(guó)務(wù)院在其《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中就已明確提出，從2009年開始，各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。

　　“中央已經(jīng)做出決定，公務(wù)車都要用國(guó)產(chǎn)車，這對(duì)自主品牌汽車是個(gè)機(jī)會(huì)。”今年5月24日，國(guó)家主席習(xí)近平來到上海汽車集團(tuán)技術(shù)中心進(jìn)行視察時(shí)表示。

　　在公車改革新政策公布后，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)今年或?qū)⒋碳こ擞密囌w增長(zhǎng)2%—4%。而整體市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，對(duì)于目前市場(chǎng)份額持續(xù)下降的自主品牌來說，可謂是一個(gè)不容錯(cuò)失的機(jī)會(huì)。

　　廣汽乘用車在接受時(shí)代周報(bào)記者書面采訪時(shí)透露，去年傳祺公務(wù)車的采購量達(dá)到6000多輛，在公務(wù)車市場(chǎng)成功入圍解放軍總裝備部、公安系統(tǒng)、中央直屬機(jī)關(guān)、國(guó)管局等4個(gè)最具影響力的公開招標(biāo)系統(tǒng)，并入圍23個(gè)省級(jí)供貨目錄和國(guó)稅總局及中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等多個(gè)部委和行業(yè)的公務(wù)車采購目錄。據(jù)悉今年還成功簽約安信中寶公司，50輛傳祺車型將為多項(xiàng)國(guó)家級(jí)安保項(xiàng)目服務(wù)。

　　“在新政出臺(tái)前，廣乘大客戶就專門針對(duì)公務(wù)員購車出臺(tái)購車贈(zèng)5000元油卡的優(yōu)惠政策，效果顯著，上半年公務(wù)員購車量同比增長(zhǎng)100倍。新政出臺(tái)后大客戶中心正在計(jì)劃出臺(tái)更有針對(duì)性和吸引力的優(yōu)惠政策，并輔以其他專屬的VIP服務(wù)?！睆V汽乘用車稱，公務(wù)員購車將會(huì)是未來的一個(gè)新的市場(chǎng)，目前廣汽傳祺針對(duì)公務(wù)員購車的統(tǒng)一計(jì)劃正在擬定。

　　實(shí)際上，像長(zhǎng)安汽車就早在5月份開啟了“首屆公務(wù)員購車季”的活動(dòng)，給予公務(wù)員相當(dāng)?shù)馁徿噧?yōu)惠。

　　“總體來說，本次公務(wù)車改革對(duì)自主品牌來說應(yīng)該是一次機(jī)會(huì)。但首先你得要有好產(chǎn)品?！遍L(zhǎng)安汽車新聞發(fā)言人江愛群對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱，像目前的CS75和睿騁等車型，都受到了公務(wù)員群體的歡迎。“據(jù)我們收集到的數(shù)據(jù)顯示，目前我們的客戶群中是有大概30%的人是從合資品牌轉(zhuǎn)向我們自主品牌的?！?/p>

　　而像奇瑞、吉利、長(zhǎng)城、比亞迪等其他自主品牌，記者發(fā)現(xiàn)在全國(guó)多地的經(jīng)銷商店中都對(duì)公務(wù)員群體購車有著或多或少的優(yōu)惠。

　　“公車采購?fù)灾髌放苾A斜是件好事，但這次的改革對(duì)自主品牌來說也是有著正反兩面的影響?！辟Y深汽車分析師張志勇對(duì)記者說道。

　　7月18日，95家中央部門2013年度決算公布，其中“三公經(jīng)費(fèi)”中的公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)備受關(guān)注。有媒體統(tǒng)計(jì)后報(bào)道稱，雖然公車費(fèi)在總量上仍有一定程度的增加，但包括外交部在內(nèi)，23個(gè)部委中有12個(gè)已在預(yù)算中明確表示，2014年公車購置為零。也就是說，今年新公務(wù)用車的增量也是比較小的。

　　“在新車增量仍比較小的情勢(shì)下，自主品牌想要借此突圍而出，仍需在多方面去努力?！鄙鲜龇治鰩煴硎?，盡管新出臺(tái)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但以司局級(jí)這類公務(wù)員的收入水平來看，相信會(huì)因?yàn)閮r(jià)格而選擇自主品牌車型的公務(wù)員仍然占少數(shù)。

　　上海某公安機(jī)構(gòu)的一名科員告訴時(shí)代周報(bào)記者，自己最近有購車的打算，但自主品牌的車型并非第一選擇，像大眾、通用等的合資品牌會(huì)是其首先考慮的。有分析師稱，諸如上海大眾、一汽大眾、一汽豐田、上海通用、北京現(xiàn)代等品牌都是目前比較受公務(wù)員群體青睞的品牌。因?yàn)檫@些品牌旗下的寶來、速騰、帕薩特、威馳、卡羅拉、銳志、凱越、君威、悅動(dòng)、瑞納等都是公務(wù)員群體比較喜歡的車型，它們價(jià)位平均在15萬元左右，每月用車費(fèi)用不超2000元，兼顧跑長(zhǎng)途、上下班代步、空間較寬敞等公私用車需求。

　　雖然如此，但自主品牌進(jìn)入公車市場(chǎng)也并非只為銷量，更多的是公車市場(chǎng)的示范作用將對(duì)其品牌產(chǎn)生一定的影響力，這對(duì)于消費(fèi)者來說是無形的吸引力。

　　“中國(guó)車只有進(jìn)入公務(wù)車系統(tǒng)之后，才能加快那些法規(guī)建設(shè)，迫使自主品牌企業(yè)在車的性能和安全水平上進(jìn)行大幅度的提升。這對(duì)整個(gè)購車環(huán)境、對(duì)汽車行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)都是有幫助的，這也是真正促使中國(guó)汽車的發(fā)展的重要因素之一?！睆V汽乘用車對(duì)記者表示。