構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)，培育10個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)500億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持100家企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家綠色企業(yè)技術(shù)中心，認(rèn)定1000家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。

當(dāng)前，綠色技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要新興領(lǐng)域。伴隨著我國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建立健全，綠色技術(shù)創(chuàng)新日益成為綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ蔀榇蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

綠色技術(shù)，是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。

為強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

“綠色技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括前端的研究開(kāi)發(fā)，也包括后端的市場(chǎng)化應(yīng)用。市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，能夠?qū)φ麄€(gè)創(chuàng)新鏈條上的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任楊超表示，從后端的市場(chǎng)化應(yīng)用看，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色基礎(chǔ)創(chuàng)新體系可以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)企業(yè)的積極性，彌補(bǔ)政府在方案選擇和技術(shù)推廣等方面的局限，從而能夠調(diào)節(jié)和選擇更經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù);從前端的研究開(kāi)發(fā)來(lái)看，市場(chǎng)導(dǎo)向能夠吸引更多創(chuàng)新資源的投入，彌補(bǔ)政府在研發(fā)資金等方面的不足。

楊超表示，我國(guó)近年來(lái)一直關(guān)注和重視綠色技術(shù)創(chuàng)新，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等都與綠色技術(shù)密切相關(guān)。在政策支持下，我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步顯著。“十二五”期間，我國(guó)通過(guò)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)取得了煙氣脫硫脫硝等一批關(guān)鍵技術(shù)的突破。

在具體舉措上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位。研究制定綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定。開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)，培育10個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)500億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持100家企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家綠色企業(yè)技術(shù)中心，認(rèn)定1000家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。

“在近幾年科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)明顯強(qiáng)化的背景下，從事綠色技術(shù)相關(guān)研發(fā)的研究人員由于成果市場(chǎng)化價(jià)值相對(duì)較低，在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中得到的激勵(lì)也相對(duì)較弱。”楊超說(shuō)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)化了對(duì)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)，尤其是“高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不受本單位績(jī)效工資總量限制，不納入績(jī)效工資總量核定基數(shù)”，直接打破了研究人員激勵(lì)的重要限制。

《意見(jiàn)》還提出，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)，建立健全政府綠色采購(gòu)制度。“綠色技術(shù)創(chuàng)新的成果具有較強(qiáng)的外部性，具有能耗低、污染低等特點(diǎn)，但往往價(jià)格也較其他產(chǎn)品高一些。政府采購(gòu)可以有效擴(kuò)大綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)，從而為企業(yè)的發(fā)展提供支持，最終有利于整個(gè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建。”楊超說(shuō)。

在推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用方面，《意見(jiàn)》提出，建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)交易體系，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合示范。此外，還要從強(qiáng)化綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新金融支持，推進(jìn)全社會(huì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

根據(jù)《意見(jiàn)》，到2022年，將基本建成市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化，出現(xiàn)一批龍頭骨干企業(yè)，“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同高效;綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制更加完善，綠色技術(shù)市場(chǎng)繁榮，人才、資金、知識(shí)等各類要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有效集聚、高效利用，要素價(jià)值得到充分體現(xiàn);綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色技術(shù)工程研究中心、創(chuàng)新中心等形成系統(tǒng)布局，高效運(yùn)行，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用;綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治、政策、融資環(huán)境充分優(yōu)化，國(guó)際合作務(wù)實(shí)深入，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。