四部委降電價(jià)組合拳：多項(xiàng)措施降低一般工商業(yè)電價(jià)10%

5月17日，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出，要繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)，提高電力交易市場化程度，降低企業(yè)用地綜合成本。

《通知》明確，運(yùn)用降低增值稅稅率和降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的降價(jià)空間，以及通過延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊年限政策和擴(kuò)大電力市場化交易等措施降電價(jià)，使一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

《通知》強(qiáng)調(diào)，提高電力交易市場化程度。深化電力市場化改革，放開所有經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵(lì)清潔能源參與交易。同時(shí)還提出，加大稅收減免力度，提升小規(guī)模納稅人納稅額度，工商業(yè)電站發(fā)電收益或能少繳納些稅金。

今年政府工作報(bào)告提出一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%，為此，國家發(fā)改委于5月15日發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕842號(hào)），公布第二批降價(jià)措施，涉及降低電價(jià)附加收費(fèi)，以及受增值稅稅率下降傳導(dǎo)騰出的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格、水電核電非市場化電量的降價(jià)空間，打出降電價(jià)組合拳。

其中，重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%形成的降價(jià)空間（市場化交易電量除外），全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。

降價(jià)措施還包括適當(dāng)延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個(gè)百分點(diǎn)；增值稅稅率和固定資產(chǎn)平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，專項(xiàng)工程降價(jià)形成的降價(jià)空間在送電省、受電省之間按照1︰1比例分配（與送電省沒有任何物理連接的點(diǎn)對網(wǎng)工程降價(jià)形成的降價(jià)空間由受電省使用）。上述措施形成的降價(jià)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。

同時(shí)，因增值稅稅率降低到13%，省內(nèi)水電企業(yè)非市場化交易電量、跨省跨區(qū)外來水電和核電企業(yè)非市場化交易電量形成的降價(jià)空間，也將全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。其中，之前由國家發(fā)改委發(fā)文明確上網(wǎng)電價(jià)的大型水電站和核電站，其上網(wǎng)電價(jià)由受電省省級價(jià)格主管部門考慮增值稅稅率降低因素測算，報(bào)國家發(fā)改委（價(jià)格司）備案后公布執(zhí)行。

除上述政策調(diào)整外，文件還提出提高電力交易市場化程度，深化電力市場化改革，放開所有經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵(lì)清潔能源參與交易。鼓勵(lì)積極擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易的規(guī)模，通過市場機(jī)制進(jìn)一步降低用電成本。

降低用能成本近年來持續(xù)出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。3月5日，2019政府工作報(bào)告中提出以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。這是繼2018年提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”之后，政府工作報(bào)告再度提出降低企業(yè)用電負(fù)擔(dān)的量化指標(biāo)。

電價(jià)是工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，“降電價(jià)”對于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果。所謂的一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電，降低電價(jià)是改善營商環(huán)境的重要舉措。根據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司數(shù)據(jù)，2018年降價(jià)一般工商業(yè)電價(jià)涉及總金額約830億元，去年“降10%”的目標(biāo)主要通過電網(wǎng)環(huán)節(jié)讓利實(shí)現(xiàn)。

今年3月底，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%調(diào)整為13%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價(jià)水平降低的空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，原則上自4月1日起執(zhí)行。這是針對“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”的第一批降價(jià)措施。

目前，第二批降價(jià)措施政策文件已正式落地，為將政策精神落到實(shí)處，國家發(fā)改委在降低工商業(yè)電價(jià)文件中要求，各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌謀劃、精心組織，確保上述降電價(jià)政策平穩(wěn)實(shí)施。