把生態(tài)保護優(yōu)先落到實處

黨的十九大報告對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”作出重要部署，強調(diào)“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，核心是處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系問題，實現(xiàn)人與自然和諧共生，這是建設(shè)美麗中國的理性選擇和必然要求。我們應(yīng)從多方入手，提高認(rèn)識、確保落實。

（一）

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，是為了推進綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境，不是說不要發(fā)展，因為離開經(jīng)濟發(fā)展抓生態(tài)保護是“緣木求魚”，難以持續(xù)；也不是說一味地追求發(fā)展，因為脫離生態(tài)保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，貽害無窮。所以說，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，并不是降低對發(fā)展的要求，更不是不要發(fā)展，而是要堅決貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，在綠色、低碳和循環(huán)的道路上推動更高水平的發(fā)展。當(dāng)“保護”與“發(fā)展”兩者發(fā)生沖突時，決不能以破壞生態(tài)、損害環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。必須深入理解在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的辯證關(guān)系，貫徹落實新發(fā)展理念，繪好“山水圖”，念好“草木經(jīng)”，打好生態(tài)牌，走好綠色路。

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，是為了讓人民有更多獲得感。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境。為此，一方面，要把生態(tài)文明建設(shè)作為重大民生工程來抓，使老百姓擁有天藍、地綠、水凈的美好家園；另一方面，要加快生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐，以持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境來促進投資環(huán)境和人居環(huán)境的優(yōu)化，助推旅游業(yè)、金融業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，讓廣大人民群眾更直接感受到保護綠水青山就是保護金山銀山，在擁有藍天碧水的同時，分享到“綠色福利”，決不能讓老百姓守著“金飯碗”富不起來，也決不能走以損壞生態(tài)環(huán)境為代價搞發(fā)展的老路。

（二）

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，要處理好政府與市場的關(guān)系。保護好生態(tài)環(huán)境，必須堅持辯證法、兩點論，把“看得見的手”和“看不見的手”都用好，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。具體而言，就是一方面要注重完善環(huán)境監(jiān)管，實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度，著力解決群眾感受最直觀、反映最強烈的環(huán)境問題；另一方面要高度重視發(fā)揮市場機制作用，注重運用經(jīng)濟手段促進生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，通過經(jīng)濟杠桿的運用引導(dǎo)各類市場主體和民間資本投資生態(tài)保護項目，使其在參與生態(tài)保護和建設(shè)中獲益。

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，要更好地調(diào)動各方面的積極性。生態(tài)文明建設(shè)必須著眼于整體，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡各方關(guān)系，實現(xiàn)整體目標(biāo)的最優(yōu)化。這就要求對生態(tài)環(huán)境保護進行頂層設(shè)計，用全局觀對生態(tài)文明建設(shè)進行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃。同時，由于生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性，矛盾和問題往往盤根錯節(jié)，必須找準(zhǔn)突破口，所以發(fā)揮基層首創(chuàng)精神也很重要。還有，由于各地方基層之間存在客觀差異，在生態(tài)文明建設(shè)中也需要鼓勵支持地方、基層大膽探索、先行先試，從而成為生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的有益補充。所以，保護好生態(tài)環(huán)境，一方面要認(rèn)真落實好黨中央國務(wù)院的要求，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度及政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；另一方面還要充分調(diào)動基層的積極性，著力解決突出環(huán)境問題，把自上而下的力量與自下而上的力量結(jié)合起來，從而形成強大合力。

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，要用制度機制來保障。建設(shè)生態(tài)文明涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念等方方面面，需要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來守護綠水青山、保障綠色發(fā)展。這既是歷史的經(jīng)驗，也是現(xiàn)實的選擇。必須進一步強化制度保障和法律約束，確保生態(tài)保護始終擺在優(yōu)先位置。要用制度強化各級黨委政府的環(huán)境保護職責(zé)，做好生態(tài)環(huán)保干部配備工作，充分滿足生態(tài)保護建設(shè)的要素配置，保障生態(tài)保護建設(shè)資金投入，大力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，并建立科學(xué)合理的考核評價體系；要建立完善生態(tài)保護優(yōu)先負面清單，進一步提高違法違規(guī)成本，加大執(zhí)法力度，對造成嚴(yán)重后果的人依法追究責(zé)任，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。此外，推動生態(tài)文明建設(shè)重在行動。要在充分發(fā)揮制度建設(shè)治本作用的同時，積極培育生態(tài)文化，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則。 （執(zhí)筆：王 東）