李雅蘭：中國天然氣市場改革三項建議

5月17日，國際燃?xì)饴?lián)盟副主席、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會執(zhí)行理事長、北京燃?xì)饧瘓F董事長李雅蘭在北京出席《天然氣市場化改革——國際經(jīng)驗要點及對中國的啟示》報告發(fā)布會，為中國天然氣市場改革提出三項建議：重視天然氣上中下游一體化改革;深化價格改革，盡快形成市場標(biāo)桿價格;加強天然氣儲氣設(shè)施領(lǐng)域的政策支持，助推我國儲氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

5月17日，由國際能源署與中國能源網(wǎng)主辦的《天然氣市場化改革——國際經(jīng)驗要點及對中國的啟示》報告發(fā)布會在北京舉行。國際燃?xì)饴?lián)盟副主席、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會執(zhí)行理事長、北京燃?xì)饧瘓F董事長李雅蘭應(yīng)邀出席會議并參加圓桌論壇。

《報告》從市場體系設(shè)計、第三方公平準(zhǔn)入、堅持以市場為中心、開放上游市場、提升監(jiān)管能力、加強過渡期管理、加強國際合作等方面，借鑒世界天然氣市場改革的成熟經(jīng)驗，對中國天然氣市場化改革提出建議，降低試錯成本，少走彎路。

李雅蘭認(rèn)為，這份報告有三大亮點。第一個亮點在于從第三方角度寫成，非?？陀^公正。這份報告匯集了中國、歐洲、美國等專家學(xué)者共同參與，體現(xiàn)了《報告》的客觀和公正。

第二個亮點在于，《報告》詳實生動，為我國天然氣改革提供了很多可借鑒的“工具包”——案例。如同給出“菜單”一樣，讓我們有很多選擇，可以從中尋找到適合中國國情的借鑒案例。

第三個亮點在于，這項研究是能源領(lǐng)域國際合作、交流互鑒的成果和見證。文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。全球能源政策、種類、應(yīng)用方式、監(jiān)管方式是多元化、多樣化的，需要各國之間開放交流、互學(xué)互鑒，共同推動全球天然氣市場健康發(fā)展。

對我國天然氣行業(yè)下一步改革，李雅蘭提出三項建議：

首先，建議我國天然氣市場改革加強上中下游一體化設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，不宜分段進行。分段進行的結(jié)果很可能是相互制約。天然氣上中下游是一個整體，但目前，在我國由不同層級政府來管理，改革步伐不一致?？傮w來看，上游改革整體推進較慢，壟斷性較強;下游燃?xì)馐袌龈母镆淹七M20多年，市場化程度更高，但過于分散、割裂，造成上下游話語權(quán)不對等。

第二，建議加強價格改革引導(dǎo)，盡快形成市場認(rèn)可的標(biāo)桿價格。我國在天然氣價格改革領(lǐng)域做了很多工作，總體來說比較成功。接下來，建議引導(dǎo)形成標(biāo)桿價格促進市場良性發(fā)展。比如，在配氣管網(wǎng)領(lǐng)域，目前是按照有效資產(chǎn)收益率來核定管輸價格，存在著不鼓勵先進、不講效率等問題?？梢圆捎脴?biāo)桿價格來定價。如果長期缺乏標(biāo)桿價格，不利于促進行業(yè)良性發(fā)展。

第三，建議進一步加快天然氣儲氣設(shè)施領(lǐng)域的政策支持，助推我國儲氣設(shè)施發(fā)展。目前，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施定價機制已經(jīng)市場化，事實上，儲氣設(shè)施發(fā)展比較滯后。國家已設(shè)定了2020年具體明確的儲氣指標(biāo)要求，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。建議盡快出臺具體的指導(dǎo)意見，推動這一政策有效落地。否則推動的力度可能不夠，難度也會比較大。

本次會議由中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會主任、中國能源網(wǎng)總裁馮麗雯主持;國家發(fā)改委體改司副巡視員董文、國際能源署署長法提赫•畢羅爾出席大會并致辭;國際天然氣聯(lián)盟(IGU)副主席李雅蘭、國際能源署署長高級顧問楊雷、北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松、上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華、?？松梨谥袊烊粴馐袌鰻I銷總裁梁美寶受邀參與圓桌論壇環(huán)節(jié)，從不同角度對我國天然氣市場改革建言獻策。