配額制：十年一劍 鋒芒半掩

:醞釀近十年的配額制，終于以“可再生能源電力消納保障機制”（以下簡稱“保障機制”）的名頭落地。

（來源：微信公眾號“能見APP”作者：大唐集團李海濤）

十年來，數(shù)易其稿，多次征求意見。由“配額制”改為“消納保障機制”，由考核供給側(cè)改為考核消費側(cè)，由國務(wù)院發(fā)文改為部委發(fā)文，既是順應(yīng)行業(yè)形勢變化，也是各方利益平衡的結(jié)果。

無論從名頭還是內(nèi)容來看，保障機制對可再生能源電力消納的保障作用毋庸置疑，但對于一項十年磨一劍才艱辛出臺的政策，其著眼點一定不會是解決某個具體問題，如果認(rèn)為保障機制僅是為了解決消納，顯然低估了其對于新能源行業(yè)發(fā)展乃至能源轉(zhuǎn)型的重大意義。

保障機制最重要的意義和作用是建立能源低碳發(fā)展的長效機制。過去十年，我國的能源轉(zhuǎn)型主要依靠政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，缺乏剛性責(zé)任約束機制。從目前來看，2020年15%的非化石能源比重目標(biāo)基本能夠如期完成。但要達(dá)成2030年20%的目標(biāo)，乃至未來真正完成能源轉(zhuǎn)型，隨著能源消費總量這個基數(shù)越來越大，非化石能源占比指標(biāo)的提升將越來越難，必須要有分解落實責(zé)任的機制和手段。

保障機制的實施，將可再生能源發(fā)展責(zé)任以電力消納權(quán)重的形式分解到省級政府，通過逐年提高權(quán)重指標(biāo)，以及未來可能制定的考核機制，對地方政府形成責(zé)任約束，推動能源轉(zhuǎn)型不斷深入，形成能源低碳發(fā)展的長效機制。

對新能源行業(yè)來說，保障機制將成為下一個十年最重要的政策支撐。從資源富集度、技術(shù)成熟度以及成本下降情況來看，未來風(fēng)電和光伏為主的新能源仍將是能源低碳發(fā)展的主要路徑。過去十年，新能源發(fā)展本質(zhì)上是靠補貼帶來的經(jīng)濟效益驅(qū)動開發(fā)企業(yè)，進(jìn)而推動地方政府和電網(wǎng)企業(yè)。在當(dāng)前新能源已具備相當(dāng)規(guī)模的情況下，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展對土地資源和消納空間提出越來越多的要求，部分地方政府和電網(wǎng)企業(yè)難有發(fā)展動力。另一方面，全面平價之后，新能源項目收益能力將有較大幅度下降，相應(yīng)的成本特別是各類非技術(shù)成本下降空間有限，開發(fā)企業(yè)投資動力也將受到影響。如果不著手解決這些矛盾，新能源發(fā)展可能在平價之后進(jìn)入低迷期。

保障機制的實施，是新能源發(fā)展機制由經(jīng)濟驅(qū)動變?yōu)樨?zé)任驅(qū)動的重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展責(zé)任將落實到地方政府與電網(wǎng)企業(yè)，從根本上解決新能源發(fā)展的動力問題，進(jìn)而促進(jìn)投資環(huán)境的改善和各類非技術(shù)成本下降，確保全面平價之后新能源發(fā)展空間。從這一點來看，保障機制對于未來新能源行業(yè)的重要意義，不亞于上一個十年的補貼政策。

保障機制將從“十四五”開始發(fā)揮重要作用。從分解的可再生和非水可再生消納權(quán)重及現(xiàn)狀看，各省完成2020年消納權(quán)重基本不存在困難。分析認(rèn)為，這樣設(shè)計的原因是2020年15%的非化石能源比重指標(biāo)基本能夠如期完成，不需要采取激進(jìn)手段推動行業(yè)加快發(fā)展。預(yù)期到2021年之前，保障機制將以試運行和完善機制為主，為各省份留出準(zhǔn)備時間和空間。2021年起，預(yù)計權(quán)重指標(biāo)將逐年提高，相應(yīng)的考核機制也將明確，保障機制的重要作用將會真正發(fā)揮顯現(xiàn)。

總之，保障機制的出臺，建立機制的意義遠(yuǎn)大于權(quán)重指標(biāo)，對未來的意義遠(yuǎn)大于當(dāng)前，下一個十年，才是保障機制鋒芒畢露的時刻，平價之后的新能源發(fā)展依然可期。

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