解讀 | 強化消費引導(dǎo) 構(gòu)建綠色發(fā)展長效機制

　　5月15日，隨著《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱《通知》）的印發(fā)，曾三次公開征求意見的可再生能源電力配額制最終更名為“可再生能源電力消納保障機制”正式面世。

　　“《通知》對政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔(dān)消納責(zé)任的主體提出優(yōu)先消納可再生能源的明確要求，強調(diào)對電力消費側(cè)市場行為進行引導(dǎo)，推動能源消費向綠色用能轉(zhuǎn)變。”國家能源局新能源司相關(guān)負責(zé)人指出，《通知》有利于形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制，從而激勵全社會加大開發(fā)利用可再生能源的力度，對于推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系將具有重要意義。

　　電力消費側(cè)市場主體協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任

　　近年來，我國可再生能源發(fā)展取得長足進步，但受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機制不健全等因素影響，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題仍是困擾行業(yè)發(fā)展的掣肘，限電問題亟待解決。

　　上述負責(zé)人表示，為進一步加快可再生能源有序發(fā)展、推進我國能源綠色轉(zhuǎn)型，《通知》按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，強調(diào)由供/售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，并出臺相應(yīng)考核、懲戒措施，全力推進保障機制切實落地。

　　其中，各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、配售電公司，承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的可再生能源電力消納量；通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納量。農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。

　　值得注意的是，本次文件中提出了“最低消納責(zé)任權(quán)重”和“激勵性消納責(zé)任權(quán)重”兩個概念。最低消納責(zé)任權(quán)重的涵義，即各省級行政區(qū)域確定應(yīng)達到的全社會用電量中最低可再生能源比重；激勵性消納責(zé)任權(quán)重則以超過最低消納責(zé)任權(quán)重的一定幅度來確定。

　　對于未能完成消納責(zé)任的市場主體，《通知》明確以“兩個替代”的方式完成消納量。其一是通過向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價格；其二是自愿認購可再生能源電力綠色電力證書（簡稱“綠證”）。兩種替代方式為并行關(guān)系，市場主體可根據(jù)其經(jīng)濟性進行自主選擇。

　　在此基礎(chǔ)上，“仍未能按期完成消納責(zé)任的市場主體，將被列入不良信用記錄，由有關(guān)部門按規(guī)予以聯(lián)合懲戒。”該負責(zé)人強調(diào)。

　　消納保障機制納入電力市場化交易總體框架

　　記者注意到，在此次印發(fā)的《通知》中，建立“可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制”成為一再強調(diào)的重點。電力市場在引導(dǎo)能源綠色消費，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型由消費側(cè)向供應(yīng)側(cè)傳導(dǎo)的道路中，將承擔(dān)重要責(zé)任。

　　“電力市場是未來可再生能源消納的主要環(huán)境。建立健全可再生能源電力消納保障機制，旨在通過市場化方式，促進可再生能源本地消納和實現(xiàn)跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。”國家能源局新能源司相關(guān)負責(zé)人表示。

　　《通知》明確，在組織開展可再生能源電力交易的同時，各電力交易機構(gòu)還擔(dān)負著指導(dǎo)參與電力交易的承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，并在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對其給予提醒；各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體也應(yīng)向電力交易機構(gòu)作出履行可再生能源電力消納責(zé)任的承諾，積極履行消納責(zé)任。

　　用市場的方式解決可再生能源電力消納問題，在當前可再生能源電價水平仍相對較高的情況下，是否會間接催動終端用電成本的上升呢？面對記者的疑問，上述負責(zé)人予以否定。他認為，首先，可再生能源發(fā)電電價目前仍包含一定補貼，已享受政策支持，理論上講不存在購買可再生能源發(fā)電和煤電發(fā)電電量成本的區(qū)別。其次，在正常情況下，終端電力用戶通過實際消納可再生能源電量即向其他市場主體購買消納量或綠證等方式，可以完成消納責(zé)任權(quán)重；對于確因用戶自身原因未履行消納責(zé)任權(quán)重的情況，在全國可再生能源電力總體供應(yīng)充足的環(huán)境下，設(shè)計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，而不會對終端電力用戶和國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。

　　“當然，目前所公布的2020年消納責(zé)任權(quán)重僅為指導(dǎo)性指標。”該負責(zé)人指出，受可再生能源資源情況及自然災(zāi)難、重大事故等因素的影響，權(quán)重可根據(jù)當?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展情況進行適度調(diào)整。“當年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重將于每年3月底前，由國務(wù)院能源主管部門向各省級行政區(qū)域下達。”（記者 王怡 伍夢堯）