配額制易名“消納責(zé)任權(quán)重”出臺(tái) 機(jī)制核心是落實(shí)消納

　　昨日，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　自2018年國(guó)家能源局就《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》征求意見(jiàn)，經(jīng)歷了八個(gè)月內(nèi)三次征求意見(jiàn)，“配額制”終于出臺(tái)，但最終“配額制”的名稱被消納保障機(jī)制中采用的“可再生能源消納責(zé)任權(quán)重”所取代，消納保障中各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體及電力消費(fèi)者履行消納責(zé)任的重要意義愈加突顯。

　　根據(jù)《通知》，將按照省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，可再生能源電力消費(fèi)應(yīng)達(dá)到其電力消費(fèi)設(shè)定的比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。對(duì)于以上兩類權(quán)重，分別按年度設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。

　　明確消納責(zé)任權(quán)重和主體

　　《通知》指出，將由各省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。

　　承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，第一類為各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）；第二類為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量，第二類市場(chǎng)主體承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量。

　　根據(jù)能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》答記者問(wèn)的解答，可再生能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶共同努力。本次消納保障機(jī)制明確將提升可再生能源利用水平，促進(jìn)可再生能源消納作為政策目標(biāo)之一，并對(duì)政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　對(duì)于地方能源主管部門，明確提出各省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任，制定本省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　對(duì)于供/售電企業(yè)和電力用戶，《通知》提出供/售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，具體包括各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司、通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)等。

　　消納責(zé)任權(quán)重的具體測(cè)算是綜合考慮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、全社會(huì)用電總量、國(guó)家能源規(guī)劃和年度計(jì)劃、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道的資源配置能力等因素。

　　對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域確定應(yīng)達(dá)到的全社會(huì)用電量中最低可再生能源比重作為最低消納責(zé)任權(quán)重，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并按超過(guò)最低消納責(zé)任權(quán)重一定幅度確定激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。

　　機(jī)制核心是落實(shí)消納

　　能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，我國(guó)正處于電力體制改革推進(jìn)和電力市場(chǎng)建設(shè)階段。建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，旨在通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納和實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

　　可再生能源消納保障的實(shí)施機(jī)制是在電力市場(chǎng)化交易的總體框架下，對(duì)各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司和通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)。

　　各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成消納量的基本途徑是實(shí)際消納可再生能源電量，包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購(gòu)入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外還有兩種補(bǔ)充或替代方式，即向超額完成市場(chǎng)主體購(gòu)買消納量和自愿認(rèn)購(gòu)綠證。

　　在具體實(shí)施機(jī)制上，根據(jù)《通知》，將設(shè)定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。主要有兩個(gè)維度，一是總量消納責(zé)任權(quán)重（全部可再生能源）和非水電消納責(zé)任權(quán)重；二是最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。

　　各省級(jí)人民政府能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，制定消納實(shí)施方案并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。

　　同時(shí)，國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)超額完成消納責(zé)任權(quán)重（超過(guò)激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重）的省級(jí)行政區(qū)域予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體要求限期整改，將可再生能源消納量與全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤。

　　《通知》規(guī)定，各省級(jí)能源主管部門按照本次下達(dá)的2018年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)本省級(jí)行政區(qū)域自我核查，以模擬運(yùn)行方式按照本通知下達(dá)的2019年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，在2019年底前完成有關(guān)政策實(shí)施準(zhǔn)備工作，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。（李佩聰）