去產能優(yōu)產能新階段煤炭行業(yè)運行呈現穩(wěn)中向好

提前兩年完成“十三五”去產能目標任務后，國家發(fā)改委、工信部和國家能源局近日下發(fā)的《2019年煤炭化解過剩產能工作要點》(下稱《工作要點》)提出，將開展鞏固化解煤炭過剩產能成果專項督查抽查，加快出清違規(guī)產能，統籌去產能和保供應，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)。

去產能優(yōu)產能新階段

“去產能”成為近年來煤炭行業(yè)的“關鍵詞”。2018年，據國務院公布《政府工作報告》量化指標落實情況顯示：2018年原計劃退出煤炭產能1.5億噸左右，實際完成2.7億噸。自2016年以來，煤炭行業(yè)累計退出落后產能8.1億噸，提前完成“十三五”去產能目標。

記者了解到，早在2016年我國開啟煤炭去產能工作。根據國務院的要求，2016年開始，要用三至五年時間退出煤炭產能5億噸、減量重組5億噸左右。

相關數據統計顯示，2017年規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額同比增長290.5%；2016年同比增長223.6%。此前2013年至2015年，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)利潤總額連續(xù)三年同比下降44%—65%。

2018年是煤炭“去產能”的第三年，行業(yè)利潤同比連續(xù)第三年增長。據中國煤炭工業(yè)協會發(fā)布數據顯示，2018年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現利潤2888.2億元，同比增長5.2%。90家大型企業(yè)利潤總和(含非煤)1563億元，同比增長26.7%。

2018年我國煤炭產業(yè)能夠保持平穩(wěn)運行的態(tài)勢，煤炭行業(yè)分析師賈先生向《中國產經新聞》記者分析指出，一方面是我國供給側結構性改革的不斷深入推進。另一方面得益于煤炭行業(yè)的自身發(fā)展。具體看來，我國煤炭行業(yè)開放合作加速有序推進；煤炭企業(yè)發(fā)展方式得到有效改善以及新舊動能轉換等。

中國煤炭工業(yè)協會副會長姜智敏表示，目前“十三五”煤炭去產能主要目標任務已基本完成，年產30萬噸以下煤礦產能減少至2.2億噸/年以內，接下來，煤炭行業(yè)將由總量性去產能轉向系統性去產能、結構性去產能。

記者注意到，隨著煤炭行業(yè)“全面轉入結構性去產能、系統性優(yōu)產能新階段”，防過剩產能復產依然是《工作要點》提出的首要任務。

《工作要點》強調，堅決防止已經退出的產能死灰復燃，確保財政和審計檢查發(fā)現的各類問題整改到位。鞏固治理違規(guī)建設煤礦成果，進一步規(guī)范生產建設秩序。全面轉入結構性去產能、系統性優(yōu)產能新階段，進一步提高職工安置和資產債務處置質量，加快推進企業(yè)改革重組和行業(yè)結構調整、布局優(yōu)化、轉型升級取得實質性進展。

以供給側結構性改革為主基調，煤炭行業(yè)從總量去產能步入結構性去產能優(yōu)化產能新階段。卓創(chuàng)資訊分析師荊文娟對《中國產經新聞》記者表示，2018年以結構性優(yōu)化產能為主，加快建設先進產能，擴大優(yōu)質增量，不斷提升煤炭供給體系質量。2019年去產能工作將繼續(xù)穩(wěn)步推進，堅定淘汰落后產能、增加優(yōu)質產能。

“結構性去產能、系統性優(yōu)產能”將對煤炭行業(yè)的發(fā)展意義重大，賈先生稱，首先，將進一步穩(wěn)固煤炭供需關系，有利于煤炭價格趨于穩(wěn)定。其次，煤炭行業(yè)結構將得到優(yōu)化，產業(yè)集中度進一步提高。此外，可有效提升煤炭產業(yè)資源利用率，在煤炭產業(yè)結構得到優(yōu)化后，礦產資源開發(fā)會逐步向中大型、實力雄厚的優(yōu)質礦源集中，煤炭產能雖然有所放緩，但資源利用率將會明顯上升，同時，礦產質量隨之提升，進而有效加強煤礦企業(yè)的核心競爭力。

據《中礦(北京)》中國煤炭產業(yè)經濟景氣指數研究報告》(以下簡稱《研究報告》)顯示，我國已經累計化解煤炭過剩產能近7億噸，產能過剩問題基本得到化解。

中國煤炭經濟研究院院長岳福斌指出，去年世界經濟增速放緩，中國煤炭產業(yè)能夠延續(xù)平穩(wěn)運行態(tài)勢實屬不易。2019年煤炭產業(yè)形勢穩(wěn)中向好，但穩(wěn)中有變，值得重視。

煤炭保供進入“施工藍圖”

煤炭保供再次進入煤炭行業(yè)的“施工藍圖”。2018年我國原煤產量有所增長，而進口量也在同步增長。據相關數據統計顯示，2018年全國煤炭凈進口2.76億噸，同比增長5.2%，為近四年來最高水平。

荊文娟分析指出，從我國煤炭供應情況來看，政策顯效，煤炭供應量持續(xù)增長。2018年全國煤炭產量36.8噸，同比增長6.8%。我國煤炭行業(yè)去產能以來，煤炭行業(yè)一個很大的變化就是生產重心逐步向晉陜蒙地區(qū)集中。2018年三省區(qū)共生產煤炭24億噸，占全國煤炭產量的69%。

《工作要點》提出，要統籌做好去產能和保供應等工作。有關省(區(qū)、市)要結合資源供給和煤炭運輸通道建設投運等情況，在確保煤炭供應和社會穩(wěn)定的基礎上，統籌制定去產能實施方案，合理把握去產能力度和節(jié)奏。

中央財經大學中國煤炭經濟研究院教授邢雷表示，對煤炭行業(yè)有保有壓很重要。南方煤礦煤質差，地質條件復雜，產量小，儲量所剩不多，因此要逐步退出。以后產能主要集中在三西地區(qū)，以晉陜蒙為主，這些地區(qū)煤質好，地質條件好，產量大，有望成為我國先進產能地區(qū)。

目前我國在煤炭保供方面仍面臨一定的挑戰(zhàn)。荊文娟表示，一、新增產能投入生產需要一定的緩沖時間；二、在煤礦事故頻發(fā)的背景下，主產地安全檢查力度毫不松懈，這將在很大程度上制約煤炭產量的釋放；三是進口煤的限制也將會在特殊時期如用煤高峰季影響局部區(qū)域的煤炭供應。

同時，《工作要求》指出，保供難度大的地區(qū)要制定完善可操作、可落實的煤炭保供方案，去產能任務安排要充分考慮地區(qū)煤炭供應實際和接續(xù)資源運力落實情況，通過與主要產煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)簽訂合作備忘錄、電煤供需合同、開展產能協作、建立生產基地等方式，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關系。主要產煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質產能，組織做好均衡生產，不得集中停產，避免影響煤炭穩(wěn)定供應。

記者注意到，我國在做好煤炭保供工作的同時，也在加強應對用電高峰時段的電力保障工作。近日，國家能源局發(fā)布的《關于發(fā)布2022年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，政策禁止新建自用煤電項目的省份數量繼續(xù)縮減，“增強電力(熱力)供應保障能力”首次進入預警文件。

圍繞保供，《工作要求》指出，按需推進煤電應急工作，在積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產能的同時，為妥善應對高峰時段電力缺口，進一步提高電力、熱力應急保障能力，切實維護電力系統安全穩(wěn)定運行和電力、熱力的可靠供應。根據《煤電應急備用電源管理指導意見》、《關于煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見》等相關文件要求，指導督促各地區(qū)落實文件要求，根據實際情況，按程序合理安排煤電應急備用電源和應急調峰儲備電源，并做好相關工作。

岳福斌表示，《研究報告》建議煤炭產業(yè)發(fā)展要立足于世界經濟處在變局這一時代背景，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持五大新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展。