昆士蘭新政：光伏安裝工人必須持證上崗

5月13日（本周一），澳大利亞昆士蘭州的一項(xiàng)關(guān)于太陽能施工的規(guī)則正式生效，并在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響。該法案規(guī)定，凡是規(guī)模大于100KW的太陽能項(xiàng)目，安裝、固定和拆除必須經(jīng)由專業(yè)的、持有電工資格證的電工進(jìn)行安裝。這一規(guī)定也意味著，持證電工將是唯一一類能夠合法接觸到光伏電池板的人員。

由于規(guī)定出臺(tái)前期沒有經(jīng)過廣泛的討論和征求意見，規(guī)定頒布后，各方面人士對(duì)此議論紛紛，一場(chǎng)關(guān)于安裝人員必須持證上崗是否合理的討論轟轟烈烈的展開了。

光伏安裝工人必須具有專業(yè)電工執(zhí)照嗎？這個(gè)爭(zhēng)論的核心點(diǎn)很重要，從爭(zhēng)論的要點(diǎn)上，我們能看出雙方的核心訴求。我們也關(guān)心，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)蕭條的環(huán)境下，出海的EPC會(huì)因此受到影響嗎？

一場(chǎng)被反對(duì)聲音籠罩的討論

立法者出于保護(hù)電工安全的立場(chǎng)，在當(dāng)?shù)卮嬖诠蛡虮嘲汀㈤e散人員等無牌照“臨時(shí)”電工安裝電站的情況下提出了這一規(guī)定。立法者認(rèn)為，無證電工缺乏專業(yè)技能，缺乏專業(yè)技能的電工可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目延期，甚至可能造成某些無法預(yù)測(cè)的事故。由于光伏電池板一暴露在陽光下就開始了發(fā)電，安裝和拆卸電池板存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，如果沒能正確接地可能就會(huì)產(chǎn)生觸電或火災(zāi)等事故的發(fā)生，所以最好聘請(qǐng)專業(yè)的電工來防范風(fēng)險(xiǎn)，降低事故發(fā)生概率。

這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮是有意義的。專業(yè)的安裝人員的工作從外觀上看不出多大區(qū)別，但是在布線、擰螺絲、角度等一些細(xì)節(jié)上，會(huì)比臨時(shí)上陣的新手強(qiáng)地多。遇到問題，有經(jīng)驗(yàn)的電工能夠快速妥善地處理，對(duì)于可能存在隱患的位置也會(huì)更為熟知。

但反對(duì)者的聲音似乎更強(qiáng)一點(diǎn)。澳洲清潔能源委員會(huì)（CEC）帶頭抵制了這一規(guī)定。CEC昆士蘭州總監(jiān)Anna Freeman認(rèn)為，這種說法“太荒謬了”。“被未并網(wǎng)的電池板電擊到自己幾乎是不可能的，在家插個(gè)面包機(jī)都會(huì)比它具有更大的風(fēng)險(xiǎn)?！彼€指出，在2002年《國(guó)家電氣安全法》的范疇下，安裝光伏系統(tǒng)甚至不屬于電氣工作，一直以來這項(xiàng)工作都由當(dāng)?shù)貏诠ず椭硗瓿桑@些勞工完全可以勝任光伏項(xiàng)目安裝這類技術(shù)水平不高、甚至有些機(jī)械性的工作。

CEC認(rèn)為，這一措施將使得昆士蘭州工商業(yè)項(xiàng)目的系統(tǒng)成本提高20％左右，推遲項(xiàng)目投資回報(bào)期。在昆士蘭州，一個(gè)100MW的光伏項(xiàng)目需要45個(gè)專業(yè)的電工，而目前昆士蘭州在建和規(guī)劃的光伏項(xiàng)目超過3．2GW，短期內(nèi)就能看到安裝工人（持證電工）的要價(jià)增長(zhǎng)，完成大規(guī)模電站項(xiàng)目所需的電工人數(shù)也會(huì)大量增加。昆士蘭州數(shù)百個(gè)光伏項(xiàng)目停滯不前，甚至面臨延期的風(fēng)險(xiǎn)。

這一新規(guī)與最初公布的版本在這一點(diǎn)上出入比較大，舉例來說，類似打包和分拆太陽能光伏板，搬運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)周圍，將光伏板遞給電氣工人這些簡(jiǎn)單的操作本來可以在持證電工的指導(dǎo)下進(jìn)行，但現(xiàn)在只能由持證電工親自操作。

中國(guó)出海EPC企業(yè)會(huì)受到影響嗎？

受到531新政影響，在中國(guó)光伏市場(chǎng)了無生機(jī)的當(dāng)前，試圖出海謀生的除了那些組件、逆變器等設(shè)備制造商外，還有一大批的EPC企業(yè)們。

一位多年深耕光伏行業(yè)的海外EPC企業(yè)經(jīng)理表示，目前中國(guó)EPC企業(yè)出海的門檻降低，海外EPC市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，甚至達(dá)到了白熱化的地步，大部分海外光伏電站EPC投標(biāo)最低價(jià)都來自中國(guó)企業(yè)，綜合來看，從組件、逆變器等設(shè)備價(jià)格到建設(shè)、施工、管理等成本都要低于國(guó)際平均價(jià)格。

誠(chéng)然，中國(guó)光伏EPC具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這也意味著風(fēng)險(xiǎn)增加，同時(shí)項(xiàng)目的利潤(rùn)空間也被壓的越來越低。

在光伏電站的投資成本構(gòu)成中，約75％的成本來自于組件、支架、逆變器、電纜、監(jiān)測(cè)設(shè)備、送出線路等硬件設(shè)備和設(shè)施的成本，隨著硬件設(shè)備價(jià)格的一降再降，EPC中標(biāo)價(jià)格也一降再降，許多中國(guó)EPC企業(yè)已經(jīng)徘徊在了“虧本”的邊緣。

陽光電源從事海外EPC項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人向記者表示，做海外項(xiàng)目的EPC企業(yè)對(duì)于各項(xiàng)成本的開支都非常敏感，人工成本在東南亞等地區(qū)占比約3％，在澳洲總占比約5％。這一部分僅包括安裝時(shí)期的人工成本，其中還不包括后期運(yùn)維成本。

海外EPC除開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)外，近年來還有很多EPC企業(yè)還承擔(dān)著運(yùn)維的責(zé)任，人力成本的增加，是EPC企業(yè)必須慎重再計(jì)算收益率的問題。盡管人工費(fèi)用在項(xiàng)目初始階段的成本占比不到5％，但一項(xiàng)系統(tǒng)工程往往環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)就有可能導(dǎo)致系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，最終難以收回投資。

昆士蘭州是澳大利亞六大州之一，該州的光伏發(fā)展一直走在各州的前列。截止2018年9月，昆士蘭擁有550，000個(gè)屋頂太陽能系統(tǒng)，在各州之間處于領(lǐng)先地位，新南威爾士州和維多利亞州位列其后。有報(bào)告稱，昆士蘭州有望在2020年前安裝接近3 GW的屋頂太陽能項(xiàng)目。而昆士蘭州政府在可再生能源利用上一直是支持的態(tài)度，并定下2030年達(dá)到不少于50％可再生能源的目標(biāo)。

人工費(fèi)用增長(zhǎng)僅僅是一個(gè)可見層面的影響。昆士蘭州規(guī)定安裝工人必須持證上崗，在這個(gè)風(fēng)波沒有平息之前，項(xiàng)目開發(fā)就一直會(huì)受到開發(fā)環(huán)境不穩(wěn)定的負(fù)面影響。政策的變動(dòng)可能會(huì)使部分投資商謹(jǐn)慎考慮在該州的項(xiàng)目推進(jìn)，在短期內(nèi)處于觀望態(tài)度。投資遲疑，項(xiàng)目暫緩，只做建設(shè)運(yùn)營(yíng)的EPC企業(yè)也會(huì)受到一定的影響。中國(guó)EPC企業(yè)必須直面這一問題，并找到應(yīng)對(duì)之策，才能從容出海。

小結(jié)

再次回到問題本身，這個(gè)立法合理嗎？

Freeman認(rèn)為，光伏系統(tǒng)的安裝可以被看作是家里新買的一臺(tái)電視的安裝，原本是自己照著說明書就能完成的事，請(qǐng)一個(gè)專業(yè)的持證電工去裝電視實(shí)在是小題大做了。說到底，核心的問題就在于光伏項(xiàng)目安裝到底是不是一個(gè)具有技術(shù)難度的問題。如果光伏安裝對(duì)專業(yè)的要求非常高，那么就不能雇傭那些“無證人員”，如果光伏安裝是一項(xiàng)通過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能上崗的工作，那么要求從業(yè)者必須具有電工執(zhí)照似乎有點(diǎn)大材小用。

一個(gè)人看問題的角度和立場(chǎng)會(huì)受到自己所處的位置限制，與自己有利益相關(guān)的事情也會(huì)從對(duì)自己有利的立場(chǎng)去分析和闡述。專門為光伏項(xiàng)目施工與運(yùn)維開辟一個(gè)考試科目，并頒發(fā)獲得政府認(rèn)可的證書可能是一種解決辦法，規(guī)定某一環(huán)節(jié)必須由專業(yè)電工操作，一些沒有技術(shù)含量的體力勞動(dòng)可以由專業(yè)電工指導(dǎo)也是一種可以納入考慮的方案。各位讀者站在旁觀者的角度，您認(rèn)為關(guān)于施工電工必須持證這件事是必要的嗎？若您認(rèn)為不合理，有什么解決辦法嗎？