對可再生能源電力消納保障機制有疑問？不妨看看這份11問答官方解讀！

昨日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制》，要求各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時可通過以下補充（替代）方式完成消納量。

此外，各電力交易機構負責組織開展可再生能源電力相關交易，指導參與電力交易的承擔消納責任的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應的電力交易，在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔消納責任的市場主體給予提醒。各承擔消納責任的市場主體參與電力市場交易時，應向電力交易機構作出履行可再生能源電力消納責任的承諾。

而該機制的出臺，各界十分關注消納保障機制涉及到哪些方面，分別承擔什么責任？消納責任權重具體是如何設定的等主要問題，對此，在文件發(fā)布的當天（15日），國家能源局新能源司有關負責人就該機制通知回答了記者的問題。

問各界都十分關注可再生能源電力消納保障機制，請問制定這份文件的主要考慮是什么？

答2012年以來，我國風電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量達到1．87萬億千瓦時，占全部發(fā)電量比重從2012年的20％提高到2018年的26．7％，其中非水電可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重提高了5．8個百分點。可再生能源的快速發(fā)展促進了能源結構優(yōu)化，2018年非化石能源占一次能源消費比重比2012年提高4．6個百分點。

在加快可再生能源開發(fā)利用的同時，水電、風電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。近兩年，國家發(fā)展改革委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于支持可再生能源消納利用的工作部署，督促國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和各地能源主管部門，協(xié)同采取多種措施解決棄水棄風棄光問題，并取得了初步成效。

為進一步促進可再生能源消納，按照黨中央、國務院的部署，以《可再生能源法》為依據(jù)，借鑒國際經(jīng)驗，提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，即按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應達到的可再生能源電量比重，要求承擔消納責任的各類市場主體的售電量（或用電量）均應達到所在省級行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責任權重相對應的消納量。實行消納保障機制的目的就是促進各省級行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時促使各類承擔消納責任的市場主體公平承擔消納可再生能源電力責任，形成可再生能源電力消費引領的長效發(fā)展機制，促進清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設。

問請問出臺《通知》的依據(jù)是什么？

答習近平總書記在2014年6月中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出了推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要論述，黨的十九大報告指出要壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快可再生能源開發(fā)利用已是一項重要戰(zhàn)略任務。在2018年4月的中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習近平總書記進一步強調(diào)要調(diào)整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。2017年《政府工作報告》要求“抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水棄風棄光狀況”。

《可再生能源法》規(guī)定，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。2017年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門研究促進可再生能源發(fā)展的政策和機制，2017年制定了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，2018年發(fā)布了《清潔能源消納行動計劃（2018－2020年）》，其中解決可再生能源電力消納問題的重要長效機制就是實行可再生能源電力消納保障機制。

2017年6月以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局按照黨中央、國務院關于電力體制改革和清潔能源消納工作部署，開展可再生能源電力消納保障政策研究。在深入研究論證并廣泛征求各方面意見基礎上，形成了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》。

問請您簡要介紹可再生能源消納保障機制的實施機制。

答可再生能源電力消納保障機制，就是在電力市場化交易的總體框架下，為落實可再生能源優(yōu)先利用法定要求，依法建立強制性市場份額標準，對各類直接向電力用戶供／售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司和通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠企業(yè)的市場行為進行引導。主要實施機制如下

（一）按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應達到的可再生能源消納責任權重（包括可再生能源電力總量消納責任權重和非水電可再生能源電力消納責任權重），以及各省級行政區(qū)域必須達到的最低消納責任權重和超過即獎勵的激勵性消納責任權重。

（二）各省級人民政府能源主管部門牽頭負責本省級行政區(qū)域的消納責任權重落實，制定消納實施方案并報省級人民政府批準后實施。省級能源主管部門負責對各類承擔消納責任的市場主體進行考核。電網(wǎng)企業(yè)承擔經(jīng)營區(qū)消納責任權重實施的組織責任。

（三）國務院能源主管部門對各省級行政區(qū)域消納責任權重完成情況進行監(jiān)測評價。對超額完成消納責任權重（超過激勵性消納責任權重）的省級行政區(qū)域予以獎勵，對未履行消納責任權重的市場主體要求限期整改，將可再生能源消納量與全國能源消耗總量和強度“雙控”考核掛鉤。

問請問可再生能源電力消納保障機制與電力體制改革和電力市場建設的關系是什么？

答消納保障機制是貫徹落實習近平總書記關于推進能源生產(chǎn)和消費革命重要論述，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)利用的重要舉措。電力體制改革總體目標，是加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。電力市場是未來可再生能源消納的主要環(huán)境。

從全球范圍來看，共有100多個國家或聯(lián)邦州（?。嵤┝丝稍偕茉措娏ο{保障機制。英國、澳大利亞、美國等電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機制促進可再生能源開發(fā)利用。我國正處于電力體制改革推進和電力市場建設階段。建立健全可再生能源電力消納保障機制，旨在通過市場化方式，促進可再生能源本地消納和實現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在總體目標和市場化思路方面，消納保障機制與電力體制改革、電力市場建設是一致的。

問請問消納保障機制涉及到哪些方面，分別承擔什么責任？

答目前，受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機制不健全等因素影響，我國可再生能源還存在比較突出的限電問題?？稍偕茉聪{是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶共同努力。本次消納保障機制明確將提升可再生能源利用水平，促進可再生能源消納作為政策目標之一，并對政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各類承擔消納責任的市場責任進行了明確規(guī)定。對于地方能源主管部門，明確提出各省級能源主管部門牽頭承擔消納責任權重落實責任，制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案，報省級人民政府批準后實施。對于供／售電企業(yè)和電力用戶，《通知》提出供／售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任，具體包括各類直接向電力用戶供／售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司、通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)等。