加大創(chuàng)新力度 推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著我國成為能源生產(chǎn)和消費大國,能源經(jīng)濟研究需要結(jié)合中國國情,解決現(xiàn)實問題。能源問題是經(jīng)濟發(fā)展的問題,我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段,從以往的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式向“精細”模式轉(zhuǎn)化。對于清潔低碳轉(zhuǎn)型,目前各方大致會提出三方面建議:一是提高能源效率;二是能源市場化改革;三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。但筆者認為,簡單的能源價格市場化改革解決不了資源優(yōu)化配置問題,需要加強量化環(huán)境成本,并有政策定力將外部成本反映在能源價格上。

能源價格市場化改革

能源的可替代性使得能源價格成為清潔低碳轉(zhuǎn)型的核心要素,有效的能源價格可以提高能源效率,促進節(jié)能減排。能源市場化改革的基本原則是價格由市場決定,價格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。因此,能源價格的市場化改革非常重要,因為簡單提高能源效率而維持比較低的能源價格,達不到節(jié)能減排的目標。另一方面,對于交通工具,各種不同種類的能源替代也必須有一個平衡,這個平衡很大程度上是價格平衡,將清潔的新能源大規(guī)模商業(yè)利用的關(guān)鍵是降低成本。

市場化改革的基本原則是價格由市場決定,價格引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。用簡單的能源平衡公式表示:能源需求量=能源供給量+節(jié)能量,對于某個時點的能源需求,可以用能源產(chǎn)出或節(jié)能來滿足,而滿足在一定能源需求下的資源配置最優(yōu),是能源生產(chǎn)供給和節(jié)能的投入的邊際收益相等。在這個簡單的能源平衡公式內(nèi),能源供給和節(jié)能都可以視為生產(chǎn)過程,由于能源產(chǎn)出具有外部性,其中最直觀的就是環(huán)境的外部性,包括空氣污染和氣候變暖。能源產(chǎn)出的外部性遠不止這些,還包括資源稀缺、環(huán)境生態(tài)污染、以及資源稀缺和環(huán)境污染帶來的代際之間的問題。

此外,能源的外部性還涉及到國家的能源安全,這些外部性成本難以準確度量。即使是一些可以量化的外部性成本,現(xiàn)實中也常常無法內(nèi)部化,因此理論上經(jīng)濟學(xué)的最優(yōu)往往是達不到的?，F(xiàn)實中所謂市場化的價格,反映的通常只是能源的財務(wù)價格和稀缺程度,而沒有真正包含環(huán)境污染、氣候變化等等的外部性成本。因此,簡單的能源價格市場化改革解決不了資源優(yōu)化配置問題。因此,需要加強量化環(huán)境成本,并有政策定力將外部成本反映在能源價格上。此外,由于節(jié)能少有外部性,政策的設(shè)計應(yīng)該更多地往節(jié)能方面傾斜。

營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

如果短中期難以改變能源消費的趨勢,為了減少空氣污染和應(yīng)對氣候變化,就需要在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)上下功夫。盡管付出了巨大努力,全球近十年來70%的能源需求仍然由化石能源來滿足,全球碳排放其實還是在增加,而不是減少。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面,中國努力的方向比較直觀。

與其他國家相比而言,中國的油氣比例較低,而煤炭比例過高,低碳清潔轉(zhuǎn)型要求中國盡可能、盡快地大幅度減少煤炭消費占比,“清潔”的煤炭利用還是會受到成本和碳排放的約束。一般來說,煤炭比例大的國家都有更多的空氣污染和碳排放,中國要把空氣污染和二氧化碳排放降低,現(xiàn)階段就應(yīng)采用以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)。但問題是調(diào)整這樣的能源結(jié)構(gòu)需要付出多大的代價?國家能源安全會受到什么影響?同時,我國可以選擇發(fā)展清潔能源,通常指風電、太陽能、核電和水電。水電由于水資源潛能的瓶頸而難以大規(guī)模增長;核電的周期比較長。2018年風電和太陽能共占能源結(jié)構(gòu)的3%左右,雖然年增長很快,但對整體能源調(diào)整的貢獻還不夠。

短期而言,相對比較清潔的天然氣由于占一次能源的比例有7%,對轉(zhuǎn)型的作用會更大。但即使把天然氣當成清潔能源,加上風電、太陽能、核電的總量占比也僅略高于10%。

按照目前我國能源結(jié)構(gòu),要在短中期內(nèi)比較順利地進行清潔低碳轉(zhuǎn)型,進行煤炭替代,一個重要條件是能源需求必須很低。但以目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,為保證一定的GDP增速,仍需要比較高的能源消費增長。對于能源需求而言,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變是一個相對緩慢的過程。美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重約為73%,人均一次能源消費量是中國的3倍。因此,應(yīng)充分認識轉(zhuǎn)型的困難,以較低的成本進行清潔轉(zhuǎn)型是滿足我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的需要,也是能夠順利進行清潔轉(zhuǎn)型的需要,因為清潔低碳轉(zhuǎn)型必須兼顧能源成本和能源安全。發(fā)展清潔能源是必然的選擇,只有盡快提升光伏、風電、核電占一次能源的比例,才能在滿足能源需求的同時替代煤炭。目前看來,清潔轉(zhuǎn)型短中期需要依靠天然氣,頁巖氣和風電光伏的發(fā)展同樣重要。因此,當前需要營造有利于頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。

由于能源發(fā)展的使命和能源的“外部性”,能源市場化是相對的。能源補貼貫穿著世界上所有國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程,我國能源補貼也作為主要政策工具,伴隨著整個經(jīng)濟的發(fā)展歷程。政府在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,強調(diào)不同的能源環(huán)境目標,采用控制能源價格或能源補貼來平衡社會目標。

在改革開放初期,壓低能源價格來支持經(jīng)濟增長和滿足能源消費。當收入水平上升到一定程度,政府再進行環(huán)境治理,涉及去化石能源補貼,還有通過補貼新能源來改變能源結(jié)構(gòu)。有效的能源補貼可以提高社會效率和社會福利,比如村村通電,農(nóng)民通過使用電力可以獲取更多信息,可以在農(nóng)業(yè)方面使用現(xiàn)代能源,從而整體提高勞動生產(chǎn)率和生活水平。退出化石能源補貼和界定能源補貼中的“好”和“壞”的補貼(或者“無效”與“有效”的補貼),是一個非常復(fù)雜的問題,同時也是一個隨著收入提高和能源技術(shù)創(chuàng)新而動態(tài)變化的問題。

提高化石能源價格和對新能源補貼都是為了降低新能源成本。由于“內(nèi)部化”化石能源成本在現(xiàn)實中很困難,而新能源的政策補貼不可持續(xù),對于新能源發(fā)展,只有通過技術(shù)進步和創(chuàng)新來降低成本才是可持續(xù)的。因此,有關(guān)部門需要動態(tài)審視新能源發(fā)展政策,改變目前的補貼設(shè)計和補貼方式,使其更有利于技術(shù)創(chuàng)新。

發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的清潔能源占能源總量比例較小,難以在滿足能源消費增長的同時替代煤炭,只有比較低的能源需求才能使煤炭替代順利進行,減少排放。市場化改革和提高能源效率很重要,但是現(xiàn)階段的提高能源效率和市場化改革,仍然難以解決能源消耗和排放問題。除非能夠準確量化能源的外部性并且將其內(nèi)部化,否則難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。在實踐中,首先是難以界定和量化環(huán)境污染的成本,其次是無法將污染成本內(nèi)部化。即使是市場化的能源價格,通常反映的也只是能源的財務(wù)成本和稀缺程度。因此,應(yīng)加大力度推動二氧化碳減排以應(yīng)對氣候變化。