關(guān)于印發(fā)《廣西城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃修編（2016-2020年）》的通知

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廣西城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃修編（2016-2020年）

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　?。ㄒ唬┮?guī)劃基礎(chǔ)

　　1．廣西城鎮(zhèn)生活垃圾處理發(fā)展概況

　　截止2017年底，廣西全區(qū)總?cè)丝跒?600萬(wàn)人，常住人口為4885萬(wàn)人，全區(qū)市轄區(qū)人均生活垃圾日產(chǎn)量為0.611 千克，城鎮(zhèn)日均生活垃圾產(chǎn)量約11000噸/日，即年生活垃圾總產(chǎn)量410.5萬(wàn)噸。全區(qū)共有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站705座，收轉(zhuǎn)運(yùn)車7987輛，已建成89座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，包括6座垃圾焚燒發(fā)電廠、7座垃圾堆肥廠、8座垃圾焚燒廠和72座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。全區(qū)各市、縣城區(qū)的生活垃圾現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)。除少數(shù)市、縣進(jìn)行了分類回收生活垃圾外，其余仍普遍采用混合收運(yùn)方式。

　　2．廣西城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展情況

　　目前廣西已營(yíng)運(yùn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有貴港市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、南寧市平里靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（一期）、欽州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（一期）、防城港市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（一期）、來(lái)賓市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、玉林市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（一期）、北流市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（一期）等7個(gè)，焚燒日處理垃圾量6200噸，投產(chǎn)發(fā)電總裝機(jī)容量14.7萬(wàn)千瓦。

　　已核準(zhǔn)在建項(xiàng)目有玉林市博白縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、河池市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、欽州市靈山縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（一期）、北海市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（一期）、梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目（一期）、賀州市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（一期）、貴港市平南縣環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目（一期）和桂林市陽(yáng)朔縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等8個(gè)，投產(chǎn)后將新增焚燒日處理垃圾量7200噸，投產(chǎn)發(fā)電總裝機(jī)容量16.15萬(wàn)千瓦。

　?。ǘ┌l(fā)展形勢(shì)

　　近年來(lái)，廣西城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善。但隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)城市化發(fā)展程度逐漸提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民消費(fèi)水平不斷提高，垃圾產(chǎn)生量日益增加，以填埋工藝為主的生活垃圾處理設(shè)施普遍存在實(shí)際使用年限短、選址困難等問(wèn)題，難以滿足城鄉(xiāng)生活垃圾持續(xù)快速增長(zhǎng)的處理需求。十九大報(bào)告將加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置作為加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)需要著力解決的突出環(huán)境問(wèn)題，而焚燒發(fā)電作為生活垃圾處理的重要方式，在實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化利用方面優(yōu)勢(shì)明顯，是改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決垃圾圍城、農(nóng)村垃圾面源污染，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的重要手段。

　　按照《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資[2016]2851號(hào)）要求，截至2020年底，設(shè)區(qū)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上。預(yù)測(cè)至2020年末廣西全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾總產(chǎn)量約3.5萬(wàn)噸/日，即1262萬(wàn)噸/年，清運(yùn)量約3.3萬(wàn)噸/日，即1209萬(wàn)噸/年，清運(yùn)率達(dá)95.8%?，F(xiàn)有生活垃圾焚燒處理能力已不能滿足需求，需要進(jìn)一步加快項(xiàng)目選址布局和建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，加快推行生活垃圾的綜合利用，科學(xué)布局城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，合理確定裝機(jī)容量，改善和提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

　　統(tǒng)籌考慮全區(qū)及各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力，與土地利用規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接，合理布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

　　——資源共享，提高效率

　　統(tǒng)籌全區(qū)及各設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理、垃圾分類處理等工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)垃圾處理設(shè)施資源共享和區(qū)域共享，提高生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施利用效率。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展

　　以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，著力建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、資源集約共享、環(huán)境友好的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本創(chuàng)新商業(yè)模式，積極參與城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　——強(qiáng)化監(jiān)管，社會(huì)參與

　　依法做好信息公開(kāi)工作，堅(jiān)持開(kāi)放透明，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和污染監(jiān)控，做好環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解相關(guān)工作。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，將焚燒發(fā)電作為廣西城鎮(zhèn)生活垃圾處理的主要方式，科學(xué)合理安排項(xiàng)目布局，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，全面提高生活垃圾無(wú)害化、減量化和資源化水平。

　　到2020年，全區(qū)各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)和部分生活垃圾處理需求較大的縣城基本建成以焚燒發(fā)電為主的生活垃圾處理模式，全區(qū)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到3.2萬(wàn)噸/日以上，總裝機(jī)規(guī)模約73.23萬(wàn)千瓦，形成以焚燒發(fā)電為主的城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理體系。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，做好項(xiàng)目選址

　　充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照規(guī)劃項(xiàng)目布局，依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址工作。項(xiàng)目選址應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)選址區(qū)域的規(guī)劃控制要求，符合與“三區(qū)三線”配套的綜合空間管控措施，盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，并嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，設(shè)定防護(hù)距離，明確四至邊界，合理安排周邊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，不得因周邊項(xiàng)目建設(shè)影響生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址落地。鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群。列入規(guī)劃的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)納入國(guó)家發(fā)展改革委重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)家能源局可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫(kù)。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)

　　納入規(guī)劃的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)投資管理相關(guān)規(guī)定，加快組織項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)等前期手續(xù)。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批，并按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備完善的污染物排放處理及監(jiān)控設(shè)施，與項(xiàng)目同步建設(shè)，同步投入使用。各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合本規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的接入工作，確保項(xiàng)目建成后及時(shí)并網(wǎng)。

　?。ㄈ┒ㄆ趯?shí)施規(guī)劃評(píng)估考核和調(diào)整

　　自治區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同各相關(guān)部門，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估考核。根據(jù)評(píng)估考核結(jié)果，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限完成選址或無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整出規(guī)劃，將已完成選址的新布局項(xiàng)目列入規(guī)劃。列入規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目，須充分論證確?？茖W(xué)慎重決策，原則上不應(yīng)再調(diào)整變更項(xiàng)目選址。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整情況，及時(shí)更新重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫(kù)。

　　四、規(guī)劃項(xiàng)目布局

　　綜合考慮服務(wù)區(qū)域、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離等因素，至2020年，全區(qū)擬續(xù)建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目8個(gè)，新增生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目布局22個(gè)，新增生活垃圾焚燒處理能力2.585萬(wàn)噸/日，新增裝機(jī)容量58.53萬(wàn)千瓦。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃，各設(shè)區(qū)市人民政府責(zé)任規(guī)劃項(xiàng)目的落地實(shí)施。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，建立有利于生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，細(xì)化要求，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件，制定和完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開(kāi)、土地劃撥和收儲(chǔ)制度、利益補(bǔ)償機(jī)制等。自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，與各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。

　?。ǘ┘哟笳咧С?/p>

　　自治區(qū)各有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市要對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作給予政策支持。對(duì)于列入規(guī)劃的項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取納入PPP項(xiàng)目推介中央預(yù)算內(nèi)投資；做好規(guī)劃項(xiàng)目與國(guó)家能源局可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃銜接；積極爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于支持列入規(guī)劃的項(xiàng)目。本規(guī)劃之外布局建設(shè)的項(xiàng)目，若需安排補(bǔ)貼資金，由項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)解決。做好規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批服務(wù)和環(huán)境準(zhǔn)入條件審查工作。制定落實(shí)垃圾處理費(fèi)用的保障措施，加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。加大生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)融資力度，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量投資參與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化和企業(yè)化的運(yùn)作模式進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，充分利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等手段，保證所建項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮作用，防止垃圾處置的低水平、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者給予減免稅收、給予特殊補(bǔ)貼等，激勵(lì)和推動(dòng)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)場(chǎng)址保護(hù)

　　規(guī)劃項(xiàng)目用地應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。做好場(chǎng)址保護(hù)，項(xiàng)目選址確定后，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途，并嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先審查項(xiàng)目選址，加快核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌做好用地保障。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督管理

　　規(guī)范生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格審批流程。在切實(shí)保障公眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法推進(jìn)，堅(jiān)決避免規(guī)劃隨意調(diào)整。定期開(kāi)展全省生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限完成選址或無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整出規(guī)劃。對(duì)設(shè)備老化、排放不達(dá)標(biāo)、技術(shù)水平落后的生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施應(yīng)立即進(jìn)行更新改造，盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。嚴(yán)格生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳科普

　　圍繞社會(huì)公眾關(guān)心的信息和問(wèn)題，綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、大型戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)app等傳統(tǒng)和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息溝通渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校、科研院所以及環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者等持續(xù)開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電各項(xiàng)政策措施和成效的宣傳活動(dòng)，制作科普宣傳作品，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的理解和支持，形成有利于推進(jìn)生活垃圾焚燒處理發(fā)展的輿論氛圍。

　　六、投資估算

　　初步估算，本規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)投資總計(jì)約108億元。

　　七、環(huán)境社會(huì)影響分析

　　生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目能減少傳統(tǒng)填埋方法對(duì)空氣、水體和土壤造成的二次污染，項(xiàng)目生產(chǎn)的廢氣、廢水、噪聲、惡臭、爐渣、飛灰等污染物排放均按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行處理和控制，項(xiàng)目選址滿足國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部等《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017)2166號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕20號(hào)）等文件要求，可滿足保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求。規(guī)劃項(xiàng)目全部建成后，每年可替代化石能源總量約90萬(wàn)噸，減排二氧化碳約200萬(wàn)噸，減排二氧化硫約6364噸。節(jié)能減排效果顯著。

　　焚燒發(fā)電的垃圾處理方式，提高了城市垃圾的資源化、無(wú)害化和減量化綜合利用水平，有效節(jié)約了土地資源，有效減輕了對(duì)環(huán)境的污染，美化了居民生活環(huán)境，提高了居民生活質(zhì)量，環(huán)保效益顯著，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　八、附表附圖

　　附表1  規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目表

　　附圖1  已投產(chǎn)及核準(zhǔn)項(xiàng)目地理位置布局圖

　　附圖2  規(guī)劃新增項(xiàng)目地理位置示意圖