整改720家 問責(zé)417人！陜西省反饋環(huán)保“回頭看”

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月3日至12月3日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對陜西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染防治統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月13日向陜西省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由劉國中省長主持，朱之鑫組長通報督察意見，胡和平書記作表態(tài)發(fā)言。黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，陜西省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持把中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手，加強(qiáng)部署，狠抓落實，整改工作取得積極進(jìn)展和成效。

督察反饋以來，陜西省多次召開省委常委會議、省政府常務(wù)會議，研究部署推進(jìn)督察整改工作；省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次赴現(xiàn)場督辦整改工作，對整改不力的10個縣（區(qū)）開展公開約談。深入推進(jìn)渭北“旱腰帶”等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域違法違規(guī)采石企業(yè)的淘汰治理，采石企業(yè)數(shù)量由2014年的810家減少到277家。加大陜北原油管道泄漏和陜南尾礦庫風(fēng)險隱患治理力度，完成長慶油田96個管道隱患治理項目和10條隱患管道的更換，對244座尾礦庫開展風(fēng)險排查，對2座“無主庫”、14座“頭頂庫”進(jìn)行整治，環(huán)境風(fēng)險得到管控。

大力協(xié)調(diào)推動汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，組建大氣污染防治專家委員會，開展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤。持續(xù)推進(jìn)水污染防治，主要河流水質(zhì)穩(wěn)中趨好，漢江、丹江兩大流域水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，保障了南水北調(diào)源頭水質(zhì)安全。西咸新區(qū)封堵境內(nèi)5條河流沿線250個排污口，投入15.38億元建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理能力達(dá)到30萬噸/日。

2017年以來，先后修訂出臺《陜西省大氣污染防治條例》等5部地方性法規(guī)，印發(fā)打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見和具體實施方案，全面加強(qiáng)污染防治攻堅。制訂《陜西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，設(shè)置環(huán)境違法追責(zé)指標(biāo)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，2017年以來分三批對12個市（區(qū)）實現(xiàn)督察全覆蓋，不斷壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

陜西省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改720家；立案處罰225家，罰款2469萬元；立案偵查13件，拘留8人；約談267人，問責(zé)417人。

督察指出，陜西省整改工作雖然取得積極進(jìn)展，但一些地方和部門政治站位不高，整改態(tài)度不堅決，責(zé)任落實不到位，敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題在一些領(lǐng)域還比較突出。

一是思想認(rèn)識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會不到位，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念尚未得到有效扭轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記對秦嶺違規(guī)建別墅問題先后作出6次重要批示指示，但陜西省、西安市在秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題上嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，教訓(xùn)深刻，令人警醒。2017年修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》時放松要求，在適度開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動管理方面，以負(fù)面清單方式代替 “劃定建設(shè)控制地帶”，并刪除“巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動參照本條例規(guī)定執(zhí)行”條款，致使與秦嶺同為我國中部重要生態(tài)安全屏障的巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)無據(jù)可依。2018年出臺的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，僅要求對列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的19個縣按照負(fù)面清單管理，對其他20個縣的開發(fā)建設(shè)活動未作出規(guī)范。

在整改中不敢動真碰硬，對大企業(yè)不敢管、不愿管。第一輪督察5次轉(zhuǎn)辦陜西黃陵煤化工公司污染問題，但始終整改不力。2018年全國人大執(zhí)法檢查時又發(fā)現(xiàn)延長石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業(yè)公司二氧化硫長期超標(biāo)排放等突出問題，此次“回頭看”還發(fā)現(xiàn)韓城龍門煤化工公司等4家類似企業(yè)環(huán)境違法問題突出。

國家三令五申嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”，但寶雞市高新區(qū)、西安市國際港務(wù)區(qū)在“散亂污”整治過程中，在未充分甄別和排查認(rèn)定的情況下，為應(yīng)對監(jiān)督檢查，緊急采取斷水?dāng)嚯娀虮破绕髽I(yè)自行“三清”等措施，導(dǎo)致部分非“散亂污”企業(yè)被迫關(guān)停，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。咸陽市秦都區(qū)、楊凌示范區(qū)所轄楊陵區(qū)推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌不夠，對居民溫暖過冬造成一定影響。彬州市打著“治污降霾”的旗號，強(qiáng)制攔截車輛接受洗車服務(wù)并收取費(fèi)用，直至2018年8月底被生態(tài)環(huán)境部通報后才停止，影響十分惡劣。

二是整改責(zé)任不落實。減煤工作不實問題沒有得到有效整改，省發(fā)改委減煤工作主要靠匯總數(shù)據(jù)，尤其是對電力企業(yè)減煤要求寬松軟，“以熱定電”、采暖季電力優(yōu)化調(diào)度等工作落實不力，2017年規(guī)模以上企業(yè)減煤任務(wù)僅完成目標(biāo)的66.78%。原省國土資源廳應(yīng)付了事，以整改方案印發(fā)前就已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)工作方案，代替整改需制定的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理具體實施方案，針對性、指導(dǎo)性不強(qiáng)，不僅直接影響整改成效，也對地方工作造成誤導(dǎo)。省水利廳等部門在推進(jìn)小水電站整治工作中走捷徑、搞變通，試圖用調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)的方式代替整改。

西咸新區(qū)涇河新城管委會在陜西省明確涇陽污水處理廠管理歸屬后，依然與涇陽縣互相推諉，導(dǎo)致該污水處理廠一、二期并管工程實施滯后，直至“回頭看”時，該污水處理廠日常監(jiān)管仍處于真空狀態(tài)。安康市對城區(qū)江南污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)推進(jìn)不力，直到2018年8月才開始啟動遷建工程，截至“回頭看”時，每天仍有近萬噸生活污水直排漢江。

三是敷衍整改、表面整改較為常見。工信部門對 “散亂污”企業(yè)清理取締工作指導(dǎo)不力，多個城市“散亂污”治理工作標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大，西安市、西咸新區(qū)、銅川市、韓城市等地將停車場、小吃店、網(wǎng)吧、賓館等納入“散亂污”范圍。渭南市對秦嶺采石生態(tài)破壞恢復(fù)治理工作部署推進(jìn)不及時、不細(xì)致，大部分采石企業(yè)長期“停而不治，治不徹底”，治理任務(wù)僅完成14%；渭北“旱腰帶”區(qū)域?qū)氹u、銅川、渭南等地礦山治理恢復(fù)工作敷衍應(yīng)對，嚴(yán)重滯后。陜西瑞德寶爾公司長期開采造成山體生態(tài)破壞嚴(yán)重，侵占破壞林地約46公頃。但西安市對群眾多次舉報該問題調(diào)查不嚴(yán)不實，并以企業(yè)審批手續(xù)齊全為由未予處理。

西安市江村溝垃圾滲濾液處置問題表面整改，新增滲濾液處置設(shè)施設(shè)計能力不足，而且處理設(shè)施長期運(yùn)行不正常，負(fù)荷僅50%左右。為此，西安市水務(wù)集團(tuán)采用“污染搬家”方式，違規(guī)將大量滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)至西安市11家生活污水處理廠暫存或處置，環(huán)境風(fēng)險十分突出。西安市長安區(qū)在未完成截污工程的情況下，通過給皂河長安段河道加裝“遮羞蓋”方式掩飾問題，實際整改工作推進(jìn)遲緩。督察發(fā)現(xiàn)，皂河沿岸存在多個排污口，僅第九污水處理廠下游兩個溢流口每天就有近2萬噸生活污水直排。

四是假裝整改問題多見。咸陽市所轄興平市以地址和規(guī)模均不相同的“化工園區(qū)海綿型生態(tài)濕地項目”替代整改方案要求建設(shè)的污水處理廠濕地項目，項目面積嚴(yán)重縮水，凈化效果微乎其微。寶雞市水利、環(huán)保和保護(hù)區(qū)管理部門違規(guī)為位于秦嶺細(xì)鱗鮭國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)的唐家河、范家臺2個水電站項目出具審批意見，寶雞市及隴縣政府無視整改方案和自然保護(hù)區(qū)管理要求，將該項目作為2017年市縣重點(diǎn)項目推進(jìn)，導(dǎo)致細(xì)鱗鮭等物種生存環(huán)境遭到破壞。

西安市將簽訂“煤改電、煤改氣”改造協(xié)議視為完成改造任務(wù)，上報削減散煤數(shù)據(jù)失真。西咸新區(qū)、咸陽市禮泉縣、渭南市、韓城市等地虛報、謊報“煤改電、煤改氣”完成任務(wù)，部分散煤消減量“無中生有”。陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司沒有按照整改方案嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量替代要求，且擅自違規(guī)新增產(chǎn)能，將原本就沒有合規(guī)手續(xù)的年產(chǎn)30萬噸電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)建為45萬噸。渭南市及合陽縣縱容圣母湖違法違規(guī)建設(shè)，破壞濕地近3000畝，國家“綠盾行動”指出問題后，當(dāng)?shù)赜忠?ldquo;自然恢復(fù)”為借口，相關(guān)治理修復(fù)工作停滯不前。

專項督察發(fā)現(xiàn)，陜西省在大氣污染防治領(lǐng)域雖然做了許多工作，大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，形勢依然嚴(yán)峻。

減煤工作不嚴(yán)不實。2017年全省煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比75%左右，沒有達(dá)到降低到67%以下的目標(biāo)要求。咸陽市認(rèn)定大唐彬長電廠2017年煤炭用量較上年增加41萬噸，但實際增加60萬噸。渭南市認(rèn)定陜焦化工公司2017年減煤1.9萬噸，但實際增長30萬噸。銅川市發(fā)改委核定聲威建材、聲威特種水泥等4家企業(yè)2017年削減煤炭17萬噸，但實際不降反增18萬噸。咸陽化學(xué)工業(yè)公司2018年1—9月煤炭消耗量不降反增，且假借供暖保民生名義要求政府協(xié)調(diào)減煤指標(biāo)，造成不良社會影響。

燃煤污染問題突出。全省現(xiàn)有130多臺10萬千瓦以下小火電機(jī)組，煤耗高、污染大，但陜西省關(guān)停淘汰小火電機(jī)組態(tài)度不堅決，推動不力，2015年到2017年僅淘汰關(guān)停7臺小機(jī)組，多數(shù)高煤耗機(jī)組以供熱供汽或綜合利用之名予以保留，現(xiàn)存供熱小機(jī)組普遍未按要求落實“以熱定電”。關(guān)中地區(qū)小鍋爐拆改工作推進(jìn)遲緩，目前仍有607臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐未拆除到位，26臺20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐尚未完成超低排放改造，414臺生產(chǎn)經(jīng)營類燃?xì)忮仩t未完成低氮燃燒改造。榆林市違反大氣污染防治行動計劃，2014年以來新建10蒸噸以下燃煤鍋爐121臺。

部分行業(yè)污染嚴(yán)重。韓城市對焦化企業(yè)污染治理和監(jiān)管不到位，企業(yè)環(huán)境違法嚴(yán)重。龍門煤化工公司長期利用旁路煙道排放焦?fàn)t煙氣；合力煤焦公司在督察時弄虛作假，謊稱完成干熄焦改造等治理工作；陜西中匯煤化公司VOCs治理實際只是由分散排放變?yōu)榧信欧拧Ｎ寄鲜协h(huán)境保護(hù)等部門監(jiān)管不力，渭化集團(tuán)工藝廢氣治理設(shè)施長期不正常運(yùn)行。陜西省對關(guān)中地區(qū)陶瓷行業(yè)污染治理重視不夠、要求不嚴(yán)，現(xiàn)有陶瓷企業(yè)污染治理水平較低，無組織排放嚴(yán)重。

潔凈型煤保障不力。寶雞、咸陽市潔凈煤配送中心配送量偏低，與需求量相差巨大；西咸新區(qū)秦漢新城潔凈煤配送中心儲存4000多噸工業(yè)用煤，并存在直接銷售行為，潔凈煤質(zhì)量難以保證。部分地區(qū)煤質(zhì)監(jiān)管工作不到位，韓城市市場監(jiān)管局未按要求在取暖季對用煤大戶和重點(diǎn)用煤單位開展煤質(zhì)監(jiān)測；榆林市質(zhì)監(jiān)局從未安排部署過散煤煤質(zhì)抽檢工作。

督察要求，陜西省委、省政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題的教訓(xùn)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要堅守陣地，鞏固成果，督促各級黨委和政府以推進(jìn)汾渭平原大氣污染防治為重點(diǎn)，以加快產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，推動全省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，陜西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交陜西省委、省政府處理。

典型案例一：

陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)整改不力違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題突出

2018年11月9日至10日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題整改情況進(jìn)行“回頭看”。督察組通過調(diào)閱遙感資料和現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)陜西省有關(guān)地方和部門在2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問題后，仍然默許企業(yè)在保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開展旅游開發(fā)建設(shè)。

一、基本情況

陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)是我國內(nèi)陸候鳥遷徙的重要驛站，是我國中西部國際保護(hù)候鳥的主要棲息地之一。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出該保護(hù)區(qū)韓城段存在違法開墾、采砂等問題，要求停止侵占行為，恢復(fù)濕地生態(tài)。為此，陜西督察整改方案要求，全面排查、核實自然保護(hù)區(qū)存在的問題，形成問題清單，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，渭南市對黃河濕地省級保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題排查整治不徹底，雖然對第一輪督察指出的韓城段相關(guān)問題進(jìn)行了整改，但對保護(hù)區(qū)存在的其他問題整改不到位，2016年至2017年間，陜西洽川旅游開發(fā)有限公司仍在保護(hù)區(qū)建設(shè)圣母湖旅游項目。

二、存在問題

（一）自然保護(hù)區(qū)整改不力。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察指出該保護(hù)區(qū)存在問題后，黃河濕地自然保護(hù)區(qū)管理處即對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)還存在合陽縣圣母湖違法開發(fā)建設(shè)項目、大荔縣違法開墾種植水稻等問題，但渭南市及合陽縣兩級黨委和政府沒有引起重視，也未研究采取有效措施予以制止，反而將圣母湖旅游開發(fā)建設(shè)列為2017年渭南市、合陽縣重點(diǎn)建設(shè)項目大力推進(jìn)。督察發(fā)現(xiàn)，該項目導(dǎo)致保護(hù)區(qū)近3000畝濕地遭受破壞，直至2017年7月才被責(zé)令停止建設(shè)。另外，大荔縣推進(jìn)整改不力，2017年保護(hù)區(qū)內(nèi)仍在繼續(xù)違規(guī)種植水稻660多畝。

（二）旅游項目違規(guī)上馬、破壞嚴(yán)重。為加快洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)，2015年10月合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會、渭南城投公司和陜西宏業(yè)有限公司三家單位共同成立陜西洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)公司，在未取得國土資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)，也未征得黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理部門同意的情況下，2016年4月開始擅自在黃河濕地自然保護(hù)區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)圣母湖旅游項目。督察發(fā)現(xiàn)，該項目破壞濕地、人工“造湖”，并計劃建設(shè)水上樂園、沙灘區(qū)、圣母島、木嬰古渡等輔助設(shè)施，嚴(yán)重影響候鳥遷徙，嚴(yán)重違反《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十九條“嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項目”的規(guī)定。

根據(jù)衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場勘查，目前該旅游項目在保護(hù)區(qū)已形成一個2500畝左右的人工“湖面”，中間還建有一個“湖心島”，開挖出的棄土就地侵占填埋400多畝低洼坑塘。

另外，現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，一些大型運(yùn)輸車輛將大量建筑垃圾就近傾倒在已修建的圣母湖旅游項目附近，對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步造成破壞。

（三）恢復(fù)治理簡單了事。渭南市及合陽縣對圣母湖旅游項目違規(guī)開發(fā)問題整改態(tài)度不堅決，2017年7月責(zé)令項目停止建設(shè)后仍寄希望于補(bǔ)辦手續(xù)使之合法化。后續(xù)恢復(fù)治理工作中，兩級黨委和政府及相關(guān)部門不作為、亂作為，在沒有組織開展生態(tài)破壞調(diào)查評估的情況下，就草草決定對已被破壞濕地生態(tài)采取所謂的自然恢復(fù)方式，放任不管，直接導(dǎo)致3000畝黃河濕地恢復(fù)治理工作停滯不前。

三、原因分析

渭南市及合陽縣兩級黨委和政府不顧圣母湖旅游項目侵占濕地自然保護(hù)區(qū)的事實，不僅不予制止，反而將其作為重點(diǎn)項目大力推進(jìn)，存在亂作為的問題。合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會四年間不僅沒有查處過一起濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為，日常監(jiān)管幾近空白；而且直接參與違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)活動，失職失責(zé)明顯。

渭南市林業(yè)局2017年2月在向陜西省林業(yè)廳上報黃河濕地自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)情況自查報告中，有意漏報圣母湖違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題；陜西省林業(yè)廳作為陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的主管部門，對保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題重視不夠，對大面積侵占保護(hù)區(qū)問題，沒有及時進(jìn)行查處并督促地方整改。

典型案例二：

陜西省西咸新區(qū)涇河新城推脫責(zé)任涇陽污水處理廠污水直排

2018年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對陜西省開展“回頭看”。督察發(fā)現(xiàn)，陜西省西咸新區(qū)所轄涇河新城管委會（以下簡稱涇河新城）推脫對涇陽污水處理廠的整改責(zé)任，導(dǎo)致整改不力，日常監(jiān)管真空。

一、基本情況

涇陽污水處理廠位于西咸新區(qū)涇河新城，主要承擔(dān)涇干街道區(qū)域（原涇陽縣城）的生活污水處理。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出：“咸陽市涇陽縣等生活污水處理能力不足或管網(wǎng)覆蓋率低，每天約4000噸生活污水直排”。為此，陜西省整改方案明確：“生活污水實現(xiàn)全收集、全處理，污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，徹底解決污水直排問題”。

2017年1月，陜西省委、省政府統(tǒng)籌西咸新區(qū)建設(shè)，明確涇陽縣部分區(qū)域由涇河新城托管，其中就包括涇陽污水處理廠所在的涇干街道。針對移交托管事宜，陜西省專門制訂了實施方案，西咸新區(qū)與咸陽市也進(jìn)行了磋商會談，涇陽縣與涇河新城簽訂了移交協(xié)議。2017年5月，涇陽縣與涇河新城印發(fā)聯(lián)合會議紀(jì)要，明確由涇河新城接收涇陽污水處理廠。

但此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，因涉及中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，涇陽污水處理廠成了“燙手山芋”，涇河新城和涇陽縣不是想辦法怎么推動整改，而是找理由怎么推脫責(zé)任，就移交托管問題自說自話，導(dǎo)致整改任務(wù)目標(biāo)落空。

二、主要問題

（一）相互推諉責(zé)任。針對涇陽污水處理廠整改問題，涇陽縣依據(jù)聯(lián)合會議紀(jì)要，認(rèn)定該污水處理廠由涇陽新城負(fù)責(zé)管理，因此在其督察整改方案中對涇陽污水處理廠問題注明“已移交涇河新城”，未明確整改目標(biāo)和責(zé)任人；涇河新城則認(rèn)為該廠不滿足接管條件，兩者相互推諉，導(dǎo)致涇陽污水處理廠整改責(zé)任主體落空。

（二）新官不理舊賬。2017年7月開始，涇陽縣認(rèn)為涇陽污水處理廠所在區(qū)域已實現(xiàn)整體移交且部分環(huán)境執(zhí)法人員也已劃轉(zhuǎn)至涇河新城，不再對該廠進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，并致函西咸新區(qū)移交整改任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。涇河新城則認(rèn)為該廠屬于“在建項目”，應(yīng)繼續(xù)由涇陽縣監(jiān)管。由于雙方互相推諉，導(dǎo)致出現(xiàn)了事實上的監(jiān)管真空，涇陽污水處理廠2017年第三季度運(yùn)行86天，其中超標(biāo)排放長達(dá)52天。對此問題，2017年8月原陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局致函西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)局，明確提出涇陽污水處理廠問題整改和環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體為西咸新區(qū)，但涇河新城仍遲遲不履行職責(zé)。2018年7月，陜西省政府就涇陽污水處理廠問題召開專題會議，再次明確：“2018年7月底前，涇陽縣和涇河新城完成移交工作。西咸新區(qū)要履行監(jiān)管職責(zé)，確保污水處理項目正常運(yùn)行”。之后，涇河新城才開始履行相關(guān)職責(zé)，但截至此次“回頭看”，正式移交工作仍未完成。西咸新區(qū)堅持認(rèn)為：“僅負(fù)責(zé)代為轉(zhuǎn)辦在線數(shù)據(jù)傳輸，超標(biāo)電子督辦單，不負(fù)責(zé)超標(biāo)查處”。

（三）污水長期直排。2018年1月，涇陽污水處理廠完成提標(biāo)擴(kuò)容改造，具備并網(wǎng)運(yùn)營條件。污水處理廠運(yùn)營方隨即向涇河新城環(huán)境保護(hù)局遞交停運(yùn)并網(wǎng)運(yùn)營申請，但涇河新城以未正式移交為由不予受理；運(yùn)營方又向涇陽縣環(huán)境保護(hù)局遞交申請，涇陽縣環(huán)境保護(hù)局以該廠環(huán)保監(jiān)管已移交涇河新城為由也不予受理。直至2018年5月14日，原陜西省環(huán)境保護(hù)廳直接向西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)局下達(dá)批復(fù)文件，該廠才啟動開展并網(wǎng)工作。由于涇河新城、涇陽縣互相推諉扯皮，導(dǎo)致原本在2018年1月就能實施的并網(wǎng)工程拖延至6月12日才完成；在此期間，每天約5800噸的污水未經(jīng)處理直排環(huán)境。

三、原因分析

西咸新區(qū)及涇河新城管委會在中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為，新官不理舊賬，在涇陽污水處理廠接管上推脫整改責(zé)任，導(dǎo)致督察反饋意見明確指出的污水直排問題遲遲得不到解決。