新能源公交車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu) 倒推行業(yè)變革

國家接連推出針對新能源汽車補(bǔ)貼的改革措施，在體現(xiàn)對新能源客車普及重視的同時，引發(fā)業(yè)內(nèi)對新能源公交車的思考。

據(jù)財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司官網(wǎng)消息，近日，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部和發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》（下稱“通知”），該通知也是中國首份專門針對新能源公交行業(yè)而定制的補(bǔ)貼政策。

根據(jù)通知，在普遍取消地方購置補(bǔ)貼的情況下，地方可繼續(xù)對購置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持，并規(guī)定新能源公交車輛完成銷售上牌后提前預(yù)撥部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算；此外，上述規(guī)定還首次提到，加快研究針對新能源商用汽車的積分交易政策，以及2020年開始，采取“以獎代補(bǔ)”的形式重點支持新能源公交車運(yùn)營等措施。

汽車行業(yè)分析師張強(qiáng)認(rèn)為，本次政策的出臺與推廣，相當(dāng)于是為新能源客車的發(fā)展和普及“開小灶”。張強(qiáng)表示，此前國家在3月底發(fā)布關(guān)于財政補(bǔ)貼的政策通知，要求新能源汽車的“國補(bǔ)”逐步退坡，但相比于新能源乘用車，客車的成本更大、更依賴于政策及補(bǔ)貼因素，因此若新能源客車的補(bǔ)貼真正退坡，勢必將影響新能源客車的普及速度，因此選擇通過公布了這項通知，也是為市場的不安情緒和爭議畫上一個句號。

申龍客車公司的一位研發(fā)人員也向第一財經(jīng)記者表示，雖然無法否認(rèn)總要有走出補(bǔ)貼的那一天，但從現(xiàn)階段來看，開發(fā)一款中型新能源公交車，平均下來能夠獲得10萬~13萬元的補(bǔ)貼，這對于平衡新能源客車和傳統(tǒng)客車之間成本仍起到很大的幫助，雖然相較于此前15萬~20萬元的補(bǔ)貼有些下滑，但尚處可接受范圍之內(nèi)，“不過，這個補(bǔ)貼若繼續(xù)下滑，甚至無限逼近于零，那么將會出現(xiàn)眾多客車企淘汰，甚至?xí)璧K新能源客車的進(jìn)一步普及。”

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2019年1~3月，新能源汽車銷量約為29.9萬輛，比上年同期增長109.7%，不過同期中國純電動商用車產(chǎn)銷分別完成19.4萬輛和19.6萬輛，產(chǎn)銷量比上年同期僅分別增長3%和6.3%，這也使許多業(yè)界人士對于中國新能源客車的發(fā)展做出更多思考。

張強(qiáng)認(rèn)為，在文件當(dāng)中，雖然提出了鼓勵“地補(bǔ)”的政策，但并沒有對于地方補(bǔ)貼的具體細(xì)節(jié)作出規(guī)定，因此將出現(xiàn)財政情況較為富裕的城市，以及較為緊縮的城市之間會出現(xiàn)一定的差距，或者導(dǎo)致部分地區(qū)盲目提供補(bǔ)貼，進(jìn)而影響補(bǔ)貼政策的可持續(xù)性，這兩種情況都應(yīng)該值得警惕。

安信證券分析師鄧永康則向第一財經(jīng)記者指出，在從事新能源客車生產(chǎn)及銷售企業(yè)的財報中，來自政府的補(bǔ)貼占據(jù)較大的比重，并成為直接影響企業(yè)業(yè)績的重要因素，并認(rèn)為本次通知的意義是，國家針對行業(yè)給予“緩沖期”，但仍舊無法避免補(bǔ)貼金額下降的現(xiàn)狀，因此企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)逐步考慮發(fā)展轉(zhuǎn)型之策。

以行業(yè)規(guī)模最大的宇通汽車為例，根據(jù)宇通汽車披露的2018年年報，公司全年實現(xiàn)營收317.46億、歸母凈利潤23.01億，分別同比下滑4.44％和26.45％。其中，2016年宇通客車獲得計入營業(yè)收入的新能源汽車補(bǔ)貼為28.9億元，而到了2018年，這個數(shù)字下降至4.07億；宇通客車方面也明確指出，行業(yè)景氣度下滑以及新能源汽車補(bǔ)貼下降導(dǎo)致的公司營收、利潤下滑是導(dǎo)致公司股價下跌的重要原因，而在另一家客車企業(yè)中通客車的2018年年報中，新能源客車國家補(bǔ)貼款的應(yīng)收數(shù)額更是占據(jù)公司報告期內(nèi)應(yīng)收款項的近98%。由此，補(bǔ)貼的增減，也很自然地成為影響客車企業(yè)股價的重要因素，今年5月，宇通客車公告稱，公司于近日收到鄭州市財政局轉(zhuǎn)支付的國家新能源汽車推廣補(bǔ)貼款11.76億元，下一天宇通客車的每股股價漲近4.5%，終價報13.78元。

中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清則認(rèn)為，近五年新能源公交車市場的變革巨大，導(dǎo)致大量的新能源公交車進(jìn)入市場，替換掉傳統(tǒng)燃油公交車，而這些燃油公交車大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的報廢年限，這些大批量的“二手新車”的淘汰必然會抑制傳統(tǒng)燃油客車的需求，不過從近期國家發(fā)布的一系列政策來看來看，旅游產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展期，將拉動中小型旅游客車的總體需求。