煤炭保供要加快物流體系現(xiàn)代化

　　我國(guó)煤炭資源較為豐富，加之近年來(lái)煤炭新增生產(chǎn)能力保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)難點(diǎn)并不在于資源不足或產(chǎn)能不足。但在煤炭生產(chǎn)重心進(jìn)一步西移后，煤炭產(chǎn)需空間分布不均衡的問(wèn)題將愈加突出，煤炭供應(yīng)鏈整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口的大量增加，新階段煤炭需求波動(dòng)性的增大，空氣污染日益嚴(yán)重對(duì)煤炭清潔利用提出更高要求等新形勢(shì)的出現(xiàn)，意味著未來(lái)幾年煤炭供求，與“十五”和“十一五”時(shí)期將存在明顯差別。因此，要以加快煤炭流通體系建設(shè)和煤炭流通模式創(chuàng)新為突破口，通過(guò)建立現(xiàn)代化的煤炭物流供應(yīng)體系，建立新型煤炭流通主體、優(yōu)化煤炭流通方式、優(yōu)化煤炭資源配置、提升煤炭物流運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力、降低煤炭流通成本和提升環(huán)境效益等目標(biāo)。

　　第一，進(jìn)一步加快煤炭流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　高效、充足的物流基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建現(xiàn)代煤炭流通體系的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)2020年前我國(guó)煤炭供求格局變化情況，未來(lái)幾年要重點(diǎn)加強(qiáng)三類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一是加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，提高西部地區(qū)煤炭運(yùn)輸保障能力。山西、陜西和內(nèi)蒙古是我國(guó)煤炭的主要調(diào)出省區(qū)，“十二五”時(shí)期的新增煤炭供給將主要來(lái)自以上三省區(qū)，因此，“十二五”期間要加快內(nèi)蒙、陜西和山西主要運(yùn)煤通道建設(shè)進(jìn)度，提高主要煤炭外運(yùn)地區(qū)運(yùn)輸保障能力。從中長(zhǎng)期看，新疆煤炭供應(yīng)量和外運(yùn)量將會(huì)增大，要提早規(guī)劃新疆煤炭外運(yùn)通道。

　　二是著眼于煤炭進(jìn)口格局的變化，建設(shè)和改造一批煤炭專(zhuān)用碼頭，提高煤炭進(jìn)口保障能力。2009年，我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口突破1億噸，到2013年，煤炭?jī)暨M(jìn)口量已達(dá)到3.2億噸。煤炭?jī)暨M(jìn)口量的快速增長(zhǎng)對(duì)保障我國(guó)煤炭供應(yīng)，特別是對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角的煤炭供應(yīng)發(fā)揮了重要作用?？紤]到長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)海運(yùn)條件好，在進(jìn)口煤炭方面優(yōu)勢(shì)明顯，未來(lái)長(zhǎng)三角等煤炭主要消費(fèi)地煤炭進(jìn)口量會(huì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。需要關(guān)注的是，在煤炭進(jìn)口快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，煤炭進(jìn)口的結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化。由于印度尼西亞和越南本國(guó)煤炭資源不足，加之這兩個(gè)國(guó)家對(duì)煤炭出口的控制不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)未來(lái)來(lái)自印尼和越南的煤炭數(shù)量可能會(huì)減少。由于印尼和越南離我國(guó)較近，在運(yùn)輸成本上具有優(yōu)勢(shì)，加之來(lái)自兩國(guó)的煤炭運(yùn)輸船只噸位較小，對(duì)?？扛劭诘臈l件要求相對(duì)較低。未來(lái)隨著印度尼西亞和越南進(jìn)口煤炭數(shù)量的減少，澳大利亞、美國(guó)、南非等國(guó)的煤炭進(jìn)口量將會(huì)進(jìn)一步增加，由于運(yùn)距延長(zhǎng)，進(jìn)口煤炭運(yùn)輸中大噸位船舶的比例會(huì)不斷提高，港口建設(shè)要提早做好應(yīng)對(duì)煤炭進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化的準(zhǔn)備。此外，要著眼于俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古的煤炭資源利用，提早做好與以上三國(guó)陸路鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃。

　　三是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)、運(yùn)輸效率越高，煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性越有保障。要根據(jù)煤炭供求變化趨勢(shì)和煤炭流向的變化，加強(qiáng)鐵路物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，逐步改變貨運(yùn)站布局零散、大中型貨運(yùn)站少，專(zhuān)業(yè)裝卸設(shè)備設(shè)施較少的狀況，構(gòu)建與規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展要求相適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，不斷增強(qiáng)流通加工、配送及信息服務(wù)等現(xiàn)代物流功能。

　　第二， 重點(diǎn)建設(shè)新型煤炭物流基地。

　　煤炭生產(chǎn)和需求空間分布的不均衡，決定了保障煤炭供應(yīng)的重點(diǎn)要放在提高煤炭調(diào)入省市的保障能力，而實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用也需要找到有效載體。煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)主要受供給和需求波動(dòng)影響，對(duì)煤炭主要消費(fèi)地來(lái)說(shuō)，保障煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，很大程度上要通過(guò)提高物流保障能力和儲(chǔ)備能力來(lái)對(duì)沖生產(chǎn)波動(dòng)和需求波動(dòng)的影響。因此，有必要在煤炭主要消費(fèi)地、多種煤炭資源匯集地建設(shè)新型煤炭物流基地，通過(guò)科學(xué)優(yōu)化和整合物流資源，實(shí)現(xiàn)“多對(duì)一”及“一對(duì)多”的煤炭資源整合、集中運(yùn)輸和配送管理，不僅可以提高物流規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，采用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)施，節(jié)省物流資源、降低物流成本、改善物流環(huán)境，還能通過(guò)物流中心的集中、適量煤炭?jī)?chǔ)備，優(yōu)化煤炭資源的配置，提高對(duì)下游煤炭消費(fèi)企業(yè)的供應(yīng)保障能力。

　　長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)是我國(guó)煤炭?jī)粽{(diào)入量最大、綜合運(yùn)輸交通體系（特別是低成本的海運(yùn)和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)突出）最為發(fā)達(dá)、煤炭供給來(lái)源最為多元化的地區(qū)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)，建立新型煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施的條件也最為成熟。建議及早在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)選擇同時(shí)具備海運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸條件，能夠滿足轉(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)和流通加工、配送所需的碼頭（岸線）布局建設(shè)新型煤炭物流基地，以此提升煤炭供應(yīng)鏈的整體效率和安全性，并通過(guò)對(duì)物流中心的集中、適量?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的保障能力。需要指出的是，建設(shè)新型煤炭物流基地要突出兩方面的功能創(chuàng)新。

　　一是新型煤炭物流中心的建設(shè)要突出對(duì)煤炭資源的優(yōu)化配置，有利于提升煤炭流通價(jià)值。要通過(guò)建設(shè)新型煤炭物流中心，創(chuàng)新物流模式，搭建起集煤炭商交流信息服務(wù)、物流的運(yùn)輸、加工配送服務(wù)以及物流金融服務(wù)為一體的新型煤炭流通平臺(tái)，創(chuàng)新優(yōu)化煤炭物流資源，進(jìn)一步提升煤炭資源配置效率和物流運(yùn)作效率，通過(guò)提升煤炭供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，增強(qiáng)保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的能力。

　　二是新型煤炭物流中心的建設(shè)要體現(xiàn)安全、綠色、環(huán)保的要求。煤炭易燃、易揮發(fā)和揚(yáng)塵，安全隱患大、環(huán)保問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)中心等煤炭重要物流儲(chǔ)運(yùn)基地的環(huán)保問(wèn)題一直未得到有效解決。特別是隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，一些煤炭碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)中心與城市定位不協(xié)調(diào)，與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活發(fā)生矛盾的問(wèn)題日益突出。有必要借鑒荷蘭、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)安全、綠色、環(huán)保的新型煤炭物流中心，最大程度解決煤炭倉(cāng)儲(chǔ)、流通對(duì)環(huán)境的污染。

　　第三，引導(dǎo)傳統(tǒng)煤炭流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育新型煤炭流通主體。

　　目前我國(guó)煤炭貿(mào)易和流通企業(yè)數(shù)量眾多，但受煤炭流通基礎(chǔ)設(shè)施不足等因素制約，煤炭流通仍以傳統(tǒng)的煤炭貿(mào)易和流通運(yùn)輸為主，缺少新型煤炭流通主體，煤炭流通行業(yè)總體上還無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭貿(mào)易、流通加工、存儲(chǔ)、分撥的系統(tǒng)化組織，即煤炭流通企業(yè)在煤炭資源優(yōu)化整合配置中的作用尚未真正體現(xiàn)，現(xiàn)代煤炭流通方式尚未真正形成。

　　隨著煤炭市場(chǎng)向供過(guò)于求轉(zhuǎn)變和煤炭?jī)r(jià)格的回落，依靠買(mǎi)入賣(mài)出賺取貿(mào)易差價(jià)、業(yè)務(wù)流程單一的傳統(tǒng)貿(mào)易流通企業(yè)的生存空間將越來(lái)越小，而在煤炭來(lái)源日趨多元化、煤炭清潔利用要求越來(lái)越高的新形勢(shì)下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)和終端用戶對(duì)煤炭流通企業(yè)提供更多增值服務(wù)的要求在增加。而且新型煤炭物流基地的建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)，也需要具有現(xiàn)代化物流理念和思維，并具有高效運(yùn)作能力的市場(chǎng)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)。建議及時(shí)引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)煤炭貿(mào)易流通企業(yè)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，向有能力提供專(zhuān)業(yè)化的信息服務(wù)、煤炭流通加工、分撥配送和供應(yīng)鏈服務(wù)的新型煤炭流通主體轉(zhuǎn)型。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）