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能源局發(fā)通知規(guī)制煤制油氣節(jié)奏

來源:新能源網(wǎng)
時間:2014-07-30 21:18:13
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  禁止年產(chǎn)20億方及以下煤制天然氣和年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目

  就在煤化工如火如荼的跳躍式發(fā)展之時,國家能源局猛踩剎車,遏制煤制油(氣)盲目發(fā)展勢頭。

  國家能源局7月22日官網(wǎng)正式發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)要求,禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。沒有列入國家示范的項目,嚴(yán)禁地方擅自違規(guī)立項建設(shè)。

  政策還明確了煤制油氣“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅持示范先行、堅持科學(xué)合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則。

  業(yè)界普遍認(rèn)為,此舉提高了煤制油(氣)行業(yè)準(zhǔn)入門檻,某種程度上也是在規(guī)范煤制油(氣)行業(yè)發(fā)展?!锻ㄖ穼?nèi)蒙古、山西、新疆等省區(qū)影響較大。

  規(guī)范無序亂象

  2013年以前,國內(nèi)煤化工項目審批幾乎處于停滯狀態(tài)。而近兩年,受環(huán)保壓力和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,高層鼓勵發(fā)展煤制油(氣)項目,其審批速度不斷加快,僅去年一年,獲得國家發(fā)改委路條的煤制氣項目就有20多個。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計,我國處于運行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項目有26個、煤制天然氣項目67個。

  “從限制煤制油(氣)項目發(fā)展到近兩年加快項目審批,這說明政府對煤制油(氣)的態(tài)度一直搖擺不定。”卓創(chuàng)資訊能源行業(yè)分析師王曉坤對本報記者表示。

  目前的情況是,國內(nèi)煤制油(氣)項目申請數(shù)量較多,但真正得到落實、全面投產(chǎn)的項目數(shù)量少之又少。如果剔除國家層面、地方政府的財政補貼、政策優(yōu)惠,可以實現(xiàn)盈虧平衡的項目屈指可數(shù)。

  國家發(fā)改委核準(zhǔn)的首批煤制氣示范項目之一——大唐克旗煤制氣項目投產(chǎn)不到一個月就發(fā)生了安全事故;神華鄂爾多斯煤制油項目也頻繁曝出存在環(huán)境違法情況;中石化貴州織金煤化工項目如今已改為煤制油。貴州省某領(lǐng)導(dǎo)在談?wù)撛擁椖繒r表示,“中石化貴州煤制氣項目不僅沒有推動起來,項目反而越干越小?!?/p>

  “之所以很多項目推動不起來,存在多種因素。有些煤制油(氣)項目是違規(guī)操作;有些項目是地方政府為了拉動GDP,項目選址在沒有煤的地方;還有些煤制油(氣)項目建設(shè)靠近水資源匱乏的中西部煤炭產(chǎn)地。”中石化一位不愿具名的人士對本報記者說,此外,由于高層支持煤制油(氣)項目發(fā)展,一些產(chǎn)值低的小型煤制油氣項目紛紛涌出。

  “另外,國內(nèi)企業(yè)在煤制油和煤制氣核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵設(shè)備制造、成本控制等諸多環(huán)節(jié)實力欠缺,較差的‘硬實力’制約了行業(yè)的健康發(fā)展?!敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員周修杰對本報記者說,新型煤化工行業(yè)在我國仍處于發(fā)展初期階段,煤制油、煤制氣項目的盈利能力相對較弱,國家層面之前給出政策扶持后,各大龍頭企業(yè)紛紛上馬新項目,套取財政補貼、享受優(yōu)惠政策等不良現(xiàn)象多有出現(xiàn),極大影響了行業(yè)的健康發(fā)展,此次頒布的《通知》就是為了解決這些問題。

  謹(jǐn)防污染轉(zhuǎn)移

  除了對項目審批規(guī)模設(shè)限外,《通知》還明確,嚴(yán)禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油(氣);嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水,以及利用地下水發(fā)展煤制油(氣)。取水量已達到或超過控制指標(biāo)、主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū),暫停審批新建煤制油(氣)示范項目。

  中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長胡遷林在日前舉行的中國國際煤化工發(fā)展論壇上表示,當(dāng)前各地建設(shè)現(xiàn)代煤化工項目熱情較高,國家應(yīng)嚴(yán)控煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和增長速度。

  “建議國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部門加快制定監(jiān)管政策和措施,對示范項目進行監(jiān)管檢查。對示范項目的能耗、水耗以及三廢排放主要指標(biāo)進行標(biāo)定,未達標(biāo)的項目先期整改或勒令停產(chǎn)?!焙w林表示。

  “如果不落實好環(huán)保措施,煤制氣造成的污染會留在生產(chǎn)地,這是一個污染轉(zhuǎn)移的過程,不管企業(yè)建在哪兒,排放標(biāo)準(zhǔn)都不能放寬?!泵禾抗I(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院院長周桐表示。

  持上述觀點的還有廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強,他認(rèn)為: “煤制氣大規(guī)模發(fā)展看似能解決天然氣短缺矛盾,實際上只是將污染排放從東部轉(zhuǎn)移到西部,從整體上增加全國的排放量。因此,煤制氣至多是一個保障天然氣供需和治理霧霾的補充手段?!?/p>

  更加科學(xué)有序地推進煤制油(氣)示范項目,“一方面,需要國家層面、地方政府大力整頓煤制油氣項目,規(guī)模較小、盈利能力較差、尚未動工建設(shè)的項目應(yīng)關(guān)停,避免盲目擴張、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費。另一方面,示范性工程還需大力推進,以龍頭企業(yè)為核心的科研攻關(guān)團隊?wèi)?yīng)進一步提升研發(fā)能力,幫助核心技術(shù)、核心設(shè)備環(huán)節(jié)取得突破?!敝苄藿苷J(rèn)為。

  據(jù)悉,為了更加明確煤制油(氣)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段布局及示范項目相關(guān)監(jiān)管的細(xì)節(jié),國家發(fā)改委、國家能源局目前正在研究制定《關(guān)于有序推進煤制油示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》,內(nèi)容將涉及政策和規(guī)劃的具體細(xì)則。

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