首次！國(guó)務(wù)院提制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布了國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃，包括擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案13件，擬制定、修訂的行政法規(guī)42件。此外，還有一些擬完成的其他立法項(xiàng)目。

今年，國(guó)務(wù)院將推動(dòng)哪些法律法規(guī)逐步落地？又有哪些事關(guān)社會(huì)民生的新立法項(xiàng)目首次進(jìn)入大眾視野？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)行了梳理。

值得一提的是，在此次立法工作計(jì)劃中，首次提出制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，并明確由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局四個(gè)部門共同起草。

進(jìn)一步完善消費(fèi)維權(quán)法律體系

在此次公布的國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃中，出現(xiàn)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例的身影，并明確其由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局起草。

2015年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在檢查《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告中曾建議，國(guó)務(wù)院出臺(tái)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的實(shí)施條例，對(duì)法律確定的遠(yuǎn)程購(gòu)物無理由退貨、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任、懲罰性賠償、個(gè)人信息保護(hù)、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重要制度進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，使之更具有可操作性。

隨后，相關(guān)工作一直在有序推動(dòng)：2016年11月，原國(guó)務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(送審稿)》并公開征求意見；2018年7月召開的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)也明確，要完善市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則。健全市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，做好法律法規(guī)的立改廢工作，重點(diǎn)抓好《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等的制修訂工作。

在去年12月舉行的一場(chǎng)活動(dòng)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)監(jiān)司司長(zhǎng)梁艾福也表示，在頂層設(shè)計(jì)上，正配合其他部門起草《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，有了完善的法律法規(guī)，才能為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作提供完備的法律依據(jù)。

住房租賃條例將保障租期穩(wěn)定

此次立法工作計(jì)劃中，還出現(xiàn)了由住建部起草的住房租賃條例、城鎮(zhèn)住房保障條例等多項(xiàng)與居民住房密切相關(guān)的立法項(xiàng)目。

2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018~2020年)》，提出了制定住房租賃條例等一系列住房領(lǐng)域的法規(guī)。

方案指出，鼓勵(lì)有條件的城市結(jié)合實(shí)際探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道解決群眾住房問題。加快出臺(tái)城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例和住房銷售管理?xiàng)l例。建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

擬制定的住房租賃條例將包括哪些內(nèi)容？記者注意到，2017年7月，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，將通過立法，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。

擬制定非存款類放貸組織條例

近幾年來，新興金融機(jī)構(gòu)開始興起，消費(fèi)金融、汽車金融、小貸公司……這類組織在滿足實(shí)際需求的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少問題，如違規(guī)設(shè)立“資金池”、放貸利息過高等。

此前，專門用來規(guī)范和指導(dǎo)小額貸款公司等行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，只有《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。由于其法律層級(jí)不足，部分內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)，為對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行有效規(guī)范，制定專門的行政法規(guī)就顯得尤為重要。

今年1月，中國(guó)人民銀行召開的金融法治工作會(huì)議提出，加快推動(dòng)非存款類放貸組織條例等履職相關(guān)重點(diǎn)立法。此次發(fā)布的立法工作計(jì)劃，也再次明確擬制定非存款類放貸組織條例。

城市公共交通管理?xiàng)l例將出爐

目前，我國(guó)超過30個(gè)城市擁有自己的軌道交通系統(tǒng)。日漸普及的城市公共交通應(yīng)該怎么管？此次發(fā)布的國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃明確，將制定城市公共交通管理?xiàng)l例，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)起草。

而近一段時(shí)間，這部條例的“真容”也正在向全社會(huì)公布。正在公示的《城市公共交通管理?xiàng)l例(征求意見稿)》規(guī)定，乘客不得在城市公共交通車輛、城市軌道交通車站內(nèi)飲酒、吸煙、亂扔廢棄物或者從事其他不文明行為。禁止乘客攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他有可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的物品進(jìn)站、乘車。

此外，征求意見稿還明確，從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站的人員、物品進(jìn)行安全檢查。拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車；強(qiáng)行進(jìn)入車站或者擾亂安全檢查秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處置。

首次出現(xiàn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。記者注意到，在此次立法工作計(jì)劃中，首次提出制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，并明確由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局四個(gè)部門共同起草。

從地方的立法實(shí)踐上看，目前，已有不少省份正在推進(jìn)地方性營(yíng)商環(huán)境法規(guī)的制定工作。2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。條例明確，將重點(diǎn)清理整治“新官不理舊賬”、不作為、亂作為、懶政怠政等問題，彰顯了黑龍江省重塑營(yíng)商環(huán)境的信心和決心。

2019年2月19日，山東省人大常委會(huì)就《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的立法工作召開了座談會(huì)，積極推動(dòng)加快該條例起草工作。據(jù)悉，該條例準(zhǔn)備于2019年11月提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。

與此同時(shí)，遼寧、吉林、河北、陜西等地在更早時(shí)間制定出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，努力從法治層面打造良好營(yíng)商環(huán)境，為中外企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。