推動(dòng)石油石化企業(yè)邁向世界一流

　　對標(biāo)國際主要石油石化企業(yè)，我國石油石化企業(yè)依托快速擴(kuò)大的國內(nèi)市場，已具有較高的全球競爭力。但我國石油石化企業(yè)競爭力的提升主要來自于“量”的擴(kuò)大，在企業(yè)效率、抗風(fēng)險(xiǎn)能力及綜合國際化水平等方面與國際知名企業(yè)相比還有較大差距。造成“大而不強(qiáng)”的主要原因是傳統(tǒng)國企弊病尚未完全消除，企業(yè)油氣資源質(zhì)量不高，企業(yè)管理治理機(jī)制不健全等多個(gè)方面。推動(dòng)我國石油石化企業(yè)邁向一流，要立足國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，立足激發(fā)和增強(qiáng)微觀企業(yè)活力，深化國資管理體制和國有企業(yè)內(nèi)部改革，克服企業(yè)存在的各種體制機(jī)制弊端，加速依靠技術(shù)、效率、國際化水平和產(chǎn)品品質(zhì)等“質(zhì)”的因素提升企業(yè)全球競爭力。

　　石油石化企業(yè)“大而不強(qiáng)”問題依然存在

　　石油石化企業(yè)依托快速擴(kuò)大的國內(nèi)市場及海外資源的大力拓展，已具有較高的全球競爭力。

　　首先，企業(yè)規(guī)模較長一段時(shí)間保持全球石油石化行業(yè)前列。自2009年進(jìn)入全球行業(yè)前列以來，我國主要石油石化企業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，企業(yè)總資產(chǎn)、銷售收入、油氣產(chǎn)量、原油加工能力等指標(biāo)在國際石油公司排名中均已居領(lǐng)先位置，如中石化的銷售收入和原油加工能力均居全球首位，中石油的油氣產(chǎn)量居全球第五且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主要國際石油公司。

　　其次，油氣資源儲(chǔ)備充裕、研發(fā)投入巨大，企業(yè)發(fā)展后勁足。中石油2017年的石油儲(chǔ)量位居全球第八，在國際石油公司中高居首位，油氣儲(chǔ)采比處于行業(yè)前列。研發(fā)投入方面，根據(jù)歐盟委員會(huì)《2018年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入排名》，中石油以120.4億元的年度投入位居全球石油石化行業(yè)首位，中石化位居行業(yè)第三。

　　第三，持續(xù)拓展海外業(yè)務(wù)，國際化經(jīng)營水平不斷提高，海外收入和海外資產(chǎn)大幅提升，成為全球競爭力提升的一個(gè)重要因素。21世紀(jì)以來，我國主要石油石化企業(yè)國際化程度持續(xù)升級，形成了全鏈條的國際化發(fā)展架構(gòu)。

　　第四，國內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大的消費(fèi)市場為石油石化企業(yè)競爭力提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國是全球僅次于美國的石油消費(fèi)國，2017年石油表觀消費(fèi)量5.88億噸，占全球石油消費(fèi)量的13.1%，目前仍以5%-7%的速度增長。同時(shí)，隨著我國日益重視大氣污染防治，近年來我國天然氣需求量激增，年均增長16%左右，成為全球第三大天然氣消費(fèi)國，占全球天然氣消費(fèi)量的6.5%。國內(nèi)油氣消費(fèi)市場的持續(xù)擴(kuò)大為我國石油石化企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、深化國際合作創(chuàng)造了獨(dú)一無二的條件。

　　但我國石油石化企業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題依然突出。石油石化企業(yè)競爭力提升主要來自“量”的擴(kuò)大，并最終得益于國內(nèi)市場快速增長，在企業(yè)效率、抗風(fēng)險(xiǎn)能力及綜合國際化水平等“質(zhì)”的方面與國際知名企業(yè)相比還有較大差距。

　　首先，石油石化企業(yè)盈利能力相對較弱。一是利潤水平較低。2017年，中石化銷售收入是?？松梨诘?.5倍，但利潤不到1/4，中石油利潤在全球主要石油石化企業(yè)中處于后位。二是利潤結(jié)構(gòu)不合理。石油石化企業(yè)利潤主要來自下游煉化和銷售，上游勘探開發(fā)利潤嚴(yán)重不足。

　　第二，石油石化企業(yè)經(jīng)營效率遠(yuǎn)低于國際標(biāo)桿企業(yè)。受過去幾年國際油價(jià)下行趨勢的影響，全球主要石油石化企業(yè)經(jīng)營效率總體上都有所下降，石油石化企業(yè)在減員增效、瘦身健體及國內(nèi)市場保持較快增長的推動(dòng)下，經(jīng)營效率穩(wěn)中有升，如中石化人均銷售收入從2012年的279萬元提高到2017年的353萬元，但與國際標(biāo)桿企業(yè)相比仍差距懸殊?？傎Y產(chǎn)收益率與銷售利潤率方面，除中海油與國際石油公司相當(dāng)外，中石油和中石化都要低得多。

　　第三，石油石化企業(yè)綜合國際化水平遠(yuǎn)落后于國際標(biāo)桿企業(yè)。國際主要石油企業(yè)按海外收入、海外資產(chǎn)、海外員工三項(xiàng)因素計(jì)算的綜合國際化水平都在60%以上，而中石油、中石化和中海油僅在30%左右。

　　第四，石油石化企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。國際油價(jià)波動(dòng)是石油石化企業(yè)最主要的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，國際標(biāo)桿企業(yè)在長期市場化經(jīng)營中都形成了一套行之有效的應(yīng)對舉措，在過去幾年油價(jià)下行的總體趨勢下，這些企業(yè)紛紛通過內(nèi)部減員、壓縮成本、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、縮減資本支出等手段，保持企業(yè)收入和盈利穩(wěn)定，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。相對而言，我國石油石化企業(yè)應(yīng)對油價(jià)下行的手段少、調(diào)控弱，更多依靠國內(nèi)市場的支撐，表現(xiàn)出利潤水平的大幅波動(dòng)。

　　“大而不強(qiáng)”的主要原因及面臨的挑戰(zhàn)

　　分析石油石化企業(yè)“大而不強(qiáng)”的主要原因，主要有以下幾個(gè)方面。

　　一是傳統(tǒng)老國企的弊端尚未完全消除。我國主要石油石化企業(yè)基本都是傳統(tǒng)老國企，市場化經(jīng)營機(jī)制尚不完善，企業(yè)活力有待增強(qiáng)。企業(yè)冗員嚴(yán)重，用工缺乏彈性。之所以冗員嚴(yán)重，與員工傳統(tǒng)的國有身份、國有企業(yè)管理體制、企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革不徹底、業(yè)務(wù)“大而全”“小而全”等都有關(guān)系。企業(yè)歷史包袱重。長期以來，圍繞著油氣資源開采和煉化，形成了一個(gè)個(gè)企業(yè)社會(huì)，所涉及的企業(yè)辦社會(huì)、“三供一業(yè)”、廠辦大集體、職工社保、退休人員供養(yǎng)等歷史包袱沉重。體制機(jī)制不靈活。相比國際標(biāo)桿企業(yè)靈活應(yīng)對市場的體制機(jī)制，我國石油石化企業(yè)過于行政化，比如在低油價(jià)時(shí)，?？松梨?、殼牌等企業(yè)紛紛通過出售資產(chǎn)、及時(shí)調(diào)整投資方向、減員降本等手段抵御風(fēng)險(xiǎn)，而我國石油石化企業(yè)則少有這些手段，因而盈利恢復(fù)比這些企業(yè)滯后得多。

　　二是油氣資源質(zhì)量不高，生產(chǎn)成本居高不下。經(jīng)過幾十年高強(qiáng)度開采，國內(nèi)油氣資源開采條件復(fù)雜化、勘探開發(fā)成本高企化，而國際優(yōu)質(zhì)油氣資源又早已被國際石油公司占有，我國企業(yè)只能獲取低品質(zhì)資源。

　　三是企業(yè)管理治理機(jī)制不健全，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)敞口大。我國主要石油石化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)已卓有成效，普遍按照《公司法》建立起了法人治理結(jié)構(gòu)框架，但受國資管理體制和單一股權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，實(shí)際運(yùn)行中仍存在治理不規(guī)范、管理不健全、權(quán)力不制衡等問題，下屬股權(quán)多元化公司中，同樣存在董事會(huì)職權(quán)不落實(shí)、激勵(lì)約束機(jī)制不到位的問題，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)敞口大。

　　四是保障油氣供應(yīng)安全的目標(biāo)易影響企業(yè)理性發(fā)展。我國油氣資源嚴(yán)重依賴進(jìn)口，保障國內(nèi)油氣供應(yīng)安全是我國能源行業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，但容易影響企業(yè)理性發(fā)展。一是企業(yè)對占領(lǐng)國際市場的投入顯著不足，海外收入盡管占比較高，但收入實(shí)現(xiàn)基本都在國內(nèi)；二是容易導(dǎo)致企業(yè)國際化發(fā)展的盲目性、逆向性。如在國際油價(jià)處于高位時(shí)，出于對能源安全的擔(dān)憂，不惜成本收購眾多低質(zhì)油氣資源，而油價(jià)低位時(shí)，安全擔(dān)憂減弱，海外收購步伐也相應(yīng)放緩。

　　在當(dāng)前形式下，石油石化企業(yè)邁向世界一流面臨的主要挑戰(zhàn)包括：

　　第一，國內(nèi)需求增長減緩及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。石油石化行業(yè)經(jīng)過多年高速增長以后，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，特點(diǎn)是行業(yè)投資低速增長、石油需求增長放緩、行業(yè)效益顯著下降。石油石化企業(yè)過去依靠規(guī)模擴(kuò)張?zhí)嵘偁幜Φ囊蛩赜纱舜蟠鬁p弱，收入增長基本與?？松梨?、殼牌、BP等企業(yè)同步，如不能依靠技術(shù)、效率、國際化水平和產(chǎn)品品質(zhì)等“質(zhì)”的因素快速彌補(bǔ)，企業(yè)競爭力會(huì)降低。另一方面，隨著國內(nèi)一些傳統(tǒng)大油田資源日益枯竭，油田企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展將是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，過去依靠較好的規(guī)模效益存在大量冗員，而規(guī)模效益消失、企業(yè)效益顯著下降以后，這一問題就會(huì)變得非常棘手，如何加快資源枯竭油田企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、如何有效安置大規(guī)模員工，是石油石化企業(yè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

　　第二，國際油價(jià)長期保持低位及綠色能源革命的挑戰(zhàn)。國際原油價(jià)格自2014年大幅下跌以來，總體上保持了長期低位態(tài)勢。國際石油企業(yè)為應(yīng)對低油價(jià)，積極減員增效、節(jié)支降本、調(diào)整投資方向，有效降低企業(yè)現(xiàn)金流平衡點(diǎn)，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的低油價(jià)適應(yīng)能力。我國石油石化企業(yè)長期依靠國內(nèi)市場地位和規(guī)模效益，成本剛性大、投資調(diào)整慢，低油價(jià)適應(yīng)能力弱。在國際油價(jià)長期低位的市場環(huán)境下，我國石油石化企業(yè)必須盡快提升適應(yīng)能力，保持低油價(jià)下的可持續(xù)發(fā)展。此外，全球綠色能源革命對全球石油企業(yè)來說也都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，國際石油公司紛紛加大了對天然氣的投資，積極布局風(fēng)電、光伏、燃料電池等新能源，向綜合型能源企業(yè)轉(zhuǎn)型。對我國石油石化企業(yè)來說，受人員、機(jī)制、效益等約束，整體轉(zhuǎn)型的難度更大。

　　第三，市場開放的挑戰(zhàn)。隨著我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，石油石化行業(yè)對內(nèi)、對外開放的大門將越來越大，如2018年我國放開了外商投資加油站的股比限制，國內(nèi)大型民營煉化項(xiàng)目不斷“上馬”，國內(nèi)石油石化市場競爭加劇，這對石油石化企業(yè)來說必然是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　推動(dòng)石油石化企業(yè)邁向世界一流的建議

　　要立足國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，立足激發(fā)和增強(qiáng)微觀企業(yè)活力，通過深化國資管理體制和國有企業(yè)內(nèi)部改革，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和國際化水平，推動(dòng)我國石油石化企業(yè)成為具有全球資源和市場整合力、對國內(nèi)石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要引導(dǎo)力和帶動(dòng)力、在國際石油石化產(chǎn)業(yè)競爭中具有重要話語權(quán)的世界一流企業(yè)。

　　首先要深化石油石化領(lǐng)域的國資國企改革。

　　石油石化是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，石油石化領(lǐng)域深化國資國企改革，應(yīng)在保障國有資本控制力的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)微觀企業(yè)成為真正的市場主體。一是改組組建聚焦以石油石化為主的綜合能源國有資本投資公司。利用國有資本投資公司專業(yè)化的市場投資和資源整合能力，優(yōu)化能源領(lǐng)域的國有資本布局，開展多元化投資，多途徑保障國家能源安全，積極應(yīng)對綠色能源革命。二是以整體上市為目標(biāo)加大石油石化實(shí)體企業(yè)的混合所有制改革力度。在保持國有控股的基礎(chǔ)上，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化上市企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。三是加大對主要石油石化企業(yè)的放權(quán)授權(quán)力度。作為世界一流示范企業(yè)加以培育，在企業(yè)投資、戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額、薪酬激勵(lì)等方面給予企業(yè)更多自主權(quán)。四是將石油石化企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)與非商業(yè)目標(biāo)隔離開來。所承擔(dān)的非商業(yè)任務(wù)要清晰、透明，并采取政府購買或獨(dú)立核算的實(shí)現(xiàn)方式。

　　其次要持續(xù)推進(jìn)石油石化企業(yè)的內(nèi)部改革。

　　相比競爭性領(lǐng)域的國企，石油石化企業(yè)的內(nèi)部改革相對滯后，在邁向世界一流過程中，須加快補(bǔ)短板，加強(qiáng)內(nèi)部的市場化機(jī)制建設(shè)。一是將三項(xiàng)制度改革落實(shí)到企業(yè)各個(gè)層級，真正做到“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”。二是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)瘦身健體改革。有效處置“僵尸企業(yè)”，壓減企業(yè)管理層級，大幅縮減管理人員。三是妥善解決歷史遺留問題。積極利用國家政策，多渠道分流安置富余員工，加快廠辦大集體企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)“三供一業(yè)”真實(shí)分離，有效推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理。四是加快企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。建立并全面推廣以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為核心的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。五是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制改革，充分利用各種激勵(lì)手段，建立健全多層次的激勵(lì)約束體系。六是加強(qiáng)地方合作，從人員分離、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)處置等方面加強(qiáng)對資源枯竭油田企業(yè)的后續(xù)安排。

　　第三要大力實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)向綜合性能源企業(yè)。

　　石油石化企業(yè)要確立創(chuàng)新提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展道路，更多依靠效率、技術(shù)、品質(zhì)等“質(zhì)”的因素來提升企業(yè)競爭力，并緊密結(jié)合全球能源變革進(jìn)程，逐步向綜合性能源企業(yè)轉(zhuǎn)變。一是建立以經(jīng)濟(jì)效益、滿足國內(nèi)需求、可持續(xù)發(fā)展等多目標(biāo)為導(dǎo)向的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整資源結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化資本布局，有效增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對油價(jià)變化的適應(yīng)能力。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。目前，我國主要石油石化企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模已非常大，但研發(fā)效率并不高，未來要在前沿技術(shù)研發(fā)、國際科技合作、創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面多下功夫。三是緊跟全球綠色能源變革，加強(qiáng)新能源領(lǐng)域布局。全球能源變革具有漸變性，我國石油石化企業(yè)既要堅(jiān)持油氣業(yè)務(wù)不動(dòng)搖，也要主動(dòng)參與新能源，以多種投資形式有選擇地布局新能源。

　　第四要提升綜合國際化水平，積極向全球型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　石油石化企業(yè)邁向世界一流，需將眼光更多轉(zhuǎn)向海外市場，率先成為以國內(nèi)業(yè)務(wù)為中心，布局全球業(yè)務(wù)、整合全球資源、具有全球產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的全球型企業(yè)。向全球型企業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要提升企業(yè)的綜合國際化水平。一是拓展海外發(fā)展目標(biāo)，從保障和滿足國內(nèi)需求的單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葷M足國內(nèi)需求，又獲取更多市場份額、市場利潤的多重目標(biāo)，更加注重海外資產(chǎn)的效益和質(zhì)量；二是加強(qiáng)在海外的上下游一體化運(yùn)作，積極開拓下游市場，提高企業(yè)收入的海外實(shí)現(xiàn)率；三是強(qiáng)化企業(yè)國際化發(fā)展的合規(guī)經(jīng)營和內(nèi)控體系建設(shè)，防止發(fā)生“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后要以更加開放的姿態(tài)適應(yīng)行業(yè)的開放發(fā)展。

　　石油石化行業(yè)正在加大對外資和民營企業(yè)的開放力度，市場競爭將日益激烈，有利于促進(jìn)我國主要石油石化企業(yè)競爭力提升，也有利于多渠道保障我國石油安全。作為掌握著國內(nèi)絕大部分行業(yè)資源的國有石油石化企業(yè)，應(yīng)以更加開放的姿態(tài)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢。一是專注優(yōu)勢核心領(lǐng)域，將諸多非核心業(yè)務(wù)及環(huán)節(jié)或分離或外包或混合，主動(dòng)整合外部資源為己所用；二是加強(qiáng)與外資、民營企業(yè)的合作，在石油煉制、油品銷售等下游環(huán)節(jié)和油氣勘探開發(fā)、油氣管道建設(shè)等上游領(lǐng)域開展全面合作，借外力提升企業(yè)綜合競爭力；三是積極順應(yīng)行業(yè)開放政策，不設(shè)障礙不設(shè)關(guān)卡，與外資、民營企業(yè)共同推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。