2019年煤炭業(yè)要轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段

國家發(fā)改委5月9日發(fā)布通知提出，2019年要全面開展鞏固化解煤炭過剩產(chǎn)能成果專項督查抽查，對2016-2018年去產(chǎn)能煤礦實施“回頭看”，堅決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保財政和審計檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題整改到位。鞏固治理違規(guī)建設(shè)煤礦成果，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序。全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段，進(jìn)一步提高職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量，加快推進(jìn)企業(yè)改革重組和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展。

加快出清“僵尸企業(yè)”。將長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，作為去產(chǎn)能工作重點，加快實施整體退出、關(guān)停出清、破產(chǎn)清算，加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配資源。對于已喪失清償能力、但有一定發(fā)展?jié)摿椭亟M價值的“僵尸企業(yè)”，加快實施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務(wù)重組。

加快退出落后和不安全的煤礦。在統(tǒng)籌考慮煤炭供應(yīng)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等因素的同時，對開采深度超千米的煤與瓦斯突出煤礦或沖擊地壓煤礦組織開展安全論證，對煤與瓦斯突出等高風(fēng)險煤礦開展“體檢”式重點監(jiān)察，并根據(jù)論證和體檢報告分類處置。對具備災(zāi)害防治能力的嚴(yán)格控制開采強度，在現(xiàn)有條件下難以有效治理的納入2019年去產(chǎn)能范圍。堅持先立后破原則，結(jié)合煤炭供需形勢和資源運力情況，有序分類處置30萬噸/年以下（不含30萬噸/年，下同）煤礦，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級提升一批，逐礦制定分類處置方案，明確完成時限。2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下（不含15萬噸/年）、其他地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以暫時保留或推遲退出。

加快退出達(dá)不到環(huán)保和質(zhì)量要求的煤礦。屬于開采范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的30萬噸/年以下煤礦，要做到應(yīng)去盡去。按照有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)﹝2016﹞7號文件規(guī)定，對其他開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦，盡快制定具體處置方案和工作措施，引導(dǎo)有序退出。

嚴(yán)格新建改擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入。停止核準(zhǔn)以下煤礦：山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；新建開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開采深度超600米的其他煤礦；新建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

加快發(fā)展壯大新動能。針對煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點，按照規(guī)劃一批、核準(zhǔn)一批、開工一批、投產(chǎn)一批的思路，在大型煤炭基地抓緊謀劃布局和加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦；深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步完善項目各類報建手續(xù)的審批流程，壓縮審批時間，研究并聯(lián)辦理、容缺受理、綠色通道等支持政策，支持地方探索煤礦開工報建審批事項聯(lián)合審批，推動已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目，加快核準(zhǔn)、加快開工、加快投產(chǎn)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。到2020年，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占82%以上。按照發(fā)改運行﹝2017﹞763號、1448號等文件要求，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作，申請核增產(chǎn)能的煤礦要限期辦理完善環(huán)評、用地等相關(guān)手續(xù)，依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。

統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）要結(jié)合資源供給和煤炭運輸通道建設(shè)投運等情況，在確保煤炭供應(yīng)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。列入去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時公示，倒排關(guān)閉進(jìn)度，確保11月底前關(guān)閉退出，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)履行驗收程序，關(guān)閉退出后按規(guī)定及時注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證件。年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有調(diào)整的，應(yīng)及時報部際聯(lián)席會議辦公室備案。保供難度大的地區(qū)要制定完善可操作、可落實的煤炭保供方案，去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮地區(qū)煤炭供應(yīng)實際和接續(xù)資源運力落實情況，通過與主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)簽訂合作備忘錄、電煤供需合同、開展產(chǎn)能協(xié)作、建立生產(chǎn)基地等方式，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，組織做好均衡生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

2019年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，為更加科學(xué)有效做好2019年煤炭去產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作要點。

一、鞏固煤炭去產(chǎn)能成果。建立完善煤炭去產(chǎn)能工作臺賬，系統(tǒng)總結(jié)推廣去產(chǎn)能工作經(jīng)驗和典型案例。全面開展鞏固化解煤炭過剩產(chǎn)能成果專項督查抽查，對2016-2018年去產(chǎn)能煤礦實施“回頭看”，堅決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保財政和審計檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題整改到位。鞏固治理違規(guī)建設(shè)煤礦成果，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序。全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段，進(jìn)一步提高職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量，加快推進(jìn)企業(yè)改革重組和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二、加快出清“僵尸企業(yè)”。將長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，作為去產(chǎn)能工作重點，加快實施整體退出、關(guān)停出清、破產(chǎn)清算，加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配資源。對于已喪失清償能力、但有一定發(fā)展?jié)摿椭亟M價值的“僵尸企業(yè)”，加快實施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務(wù)重組。

三、加快退出落后和不安全的煤礦。在統(tǒng)籌考慮煤炭供應(yīng)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等因素的同時，對開采深度超千米的煤與瓦斯突出煤礦或沖擊地壓煤礦組織開展安全論證，對煤與瓦斯突出等高風(fēng)險煤礦開展“體檢”式重點監(jiān)察，并根據(jù)論證和體檢報告分類處置。對具備災(zāi)害防治能力的嚴(yán)格控制開采強度，在現(xiàn)有條件下難以有效治理的納入2019年去產(chǎn)能范圍。堅持先立后破原則，結(jié)合煤炭供需形勢和資源運力情況，有序分類處置30萬噸/年以下（不含30萬噸/年，下同）煤礦，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級提升一批，逐礦制定分類處置方案，明確完成時限。2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下（不含15萬噸/年）、其他地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以暫時保留或推遲退出。

四、加快退出達(dá)不到環(huán)保和質(zhì)量要求的煤礦。屬于開采范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)設(shè)置在前的30萬噸/年以下煤礦，要做到應(yīng)去盡去。按照有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)﹝2016﹞7號文件規(guī)定，對其他開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦，盡快制定具體處置方案和工作措施，引導(dǎo)有序退出。

五、嚴(yán)格新建改擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入。停止核準(zhǔn)以下煤礦：山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；新建開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開采深度超600米的其他煤礦；新建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

六、加快發(fā)展壯大新動能。針對煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點，按照規(guī)劃一批、核準(zhǔn)一批、開工一批、投產(chǎn)一批的思路，在大型煤炭基地抓緊謀劃布局和加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦；深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步完善項目各類報建手續(xù)的審批流程，壓縮審批時間，研究并聯(lián)辦理、容缺受理、綠色通道等支持政策，支持地方探索煤礦開工報建審批事項聯(lián)合審批，推動已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目，加快核準(zhǔn)、加快開工、加快投產(chǎn)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。到2020年，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占82%以上。按照發(fā)改運行﹝2017﹞763號、1448號等文件要求，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作，申請核增產(chǎn)能的煤礦要限期辦理完善環(huán)評、用地等相關(guān)手續(xù)，依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。

七、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）要結(jié)合資源供給和煤炭運輸通道建設(shè)投運等情況，在確保煤炭供應(yīng)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。列入去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時公示，倒排關(guān)閉進(jìn)度，確保11月底前關(guān)閉退出，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)履行驗收程序，關(guān)閉退出后按規(guī)定及時注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證件。年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有調(diào)整的，應(yīng)及時報部際聯(lián)席會議辦公室備案。保供難度大的地區(qū)要制定完善可操作、可落實的煤炭保供方案，去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮地區(qū)煤炭供應(yīng)實際和接續(xù)資源運力落實情況，通過與主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)簽訂合作備忘錄、電煤供需合同、開展產(chǎn)能協(xié)作、建立生產(chǎn)基地等方式，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，組織做好均衡生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

八、深入推進(jìn)煤炭清潔開發(fā)。協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格限制高硫高灰煤項目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目核減產(chǎn)能。嚴(yán)格禁止在國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項目，在煤礦設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。

九、深入推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)評價體系，完善財稅激勵和產(chǎn)能置換政策，鼓勵因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和露天煤礦土地復(fù)墾，探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場地發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。到2020年，土地復(fù)墾率達(dá)到60%左右，煤矸石綜合利用率75%左右，礦井水利用率80%左右。

十、深入推進(jìn)煤炭清潔運輸。加快北煤南運通道建設(shè)，支持蒙冀、蘭渝、瓦日鐵路配套專用線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場等集疏運系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升北方主要港口集疏港鐵路能力。加強車輛調(diào)配和運輸組織，保障重點區(qū)域電煤運輸需求。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭運輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快推動具備條件的重點港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸，進(jìn)一步減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。積極推進(jìn)集運站、儲煤場環(huán)保改造，進(jìn)一步提高煤炭清潔儲運能力。

十一、深入推進(jìn)煤炭清潔利用。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，研究通過市場化手段，推動實施煤炭消費減量替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。加大原煤入選比例，到2020年，原煤入選率不低于75%。健全商品煤質(zhì)量管理體系，完善商品煤標(biāo)準(zhǔn)和煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，加強散煤綜合治理，抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用和轉(zhuǎn)化水平。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，加強燃煤鍋爐排放監(jiān)管，到2020年，重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。

十二、持續(xù)推動煤電聯(lián)營和兼并重組。落實《關(guān)于深入推進(jìn)煤電聯(lián)營促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的補充通知》（發(fā)改能源﹝2018﹞1322號）相關(guān)政策措施，鼓勵煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，特別鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》（發(fā)改運行﹝2017﹞2118號）要求，推動大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。

十三、持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大科技投入，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)適用裝備，建設(shè)安全高效智能環(huán)保的大型現(xiàn)代化煤礦，不斷提升機械化、自動化、信息化和智能化水平。進(jìn)一步優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，全面提升煤礦技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，形成新增長點。

十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。以大型煤炭基地為重點，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)加快向資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的地區(qū)和企業(yè)集中，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強度。適應(yīng)開發(fā)布局變化，加強跨區(qū)域產(chǎn)運需協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡。

十五、切實保障安全生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，加強對長期停產(chǎn)停工礦井的安全監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；切實加強“一通三防”工作，強化沖擊地壓防治，嚴(yán)格限制開采深度，嚴(yán)格控制開采強度；落實企業(yè)主體責(zé)任和屬地安全監(jiān)管責(zé)任，加快解決采掘失調(diào)問題，嚴(yán)防超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采，堅決遏制重特大安全事故。

十六、加強誠信體系建設(shè)。研究歸集安全生產(chǎn)、產(chǎn)能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營等誠信記錄，發(fā)布煤炭企業(yè)“黑名單”，納入全國公共信用信息平臺，依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)站公開。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善項目核準(zhǔn)審批、產(chǎn)能核定、運力調(diào)整、價格監(jiān)管和信用約束等方面的激勵和約束措施，對情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行通報約談。

十七、完善中長期合同制度。進(jìn)一步提高中長期合同簽訂比例，鼓勵支持更多簽訂2年及以上量價齊全的中長期合同。鼓勵產(chǎn)運需三方不斷創(chuàng)新銜接方式，多簽直購直銷合同和有運力保障的三方合同。規(guī)范中長期合同簽訂履行行為，加強合同履行事中事后監(jiān)管，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對履行合同不到位的企業(yè)，進(jìn)行通報約談，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。

十八、完善產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度。堅持煤炭產(chǎn)能置換長效機制，強化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，繼續(xù)執(zhí)行發(fā)改能源﹝2016﹞1602號、發(fā)改辦能源﹝2018﹞151號文件，適時完善產(chǎn)能置換政策。定期發(fā)布全國煤礦產(chǎn)能公告，夯實產(chǎn)能置換工作基礎(chǔ)。加強煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)供需銜接，搭建全國性信息發(fā)布和交易服務(wù)平臺。建立煤炭產(chǎn)能置換方案統(tǒng)一歸集和公示平臺，嚴(yán)防產(chǎn)能置換指標(biāo)弄虛作假。嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換方案，開展產(chǎn)能置換方案落實情況專項抽查，督促去產(chǎn)能煤礦按規(guī)定時間退出或核減產(chǎn)能，確保指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。

十九、完善煤炭庫存和儲備制度。認(rèn)真落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，進(jìn)一步提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭調(diào)入?。▍^(qū)、市）要加快建設(shè)一批儲煤基地，加快落實一批可調(diào)節(jié)庫存，增強應(yīng)急調(diào)控能力，抑制煤炭價格異常波動。堅持市場化、法治化原則，研究建立能夠適應(yīng)調(diào)控需求的調(diào)峰產(chǎn)能和應(yīng)急儲備產(chǎn)能體系。