新版監(jiān)管來了，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)何去何從？

近日，國家能源局和中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度，全國電網(wǎng)工程完成投資502億元，同比下降23.5%。同時，據(jù)相關(guān)媒體報道，國家電網(wǎng)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)2019年建設(shè)方案已于近日下發(fā)至省網(wǎng)公司，2019年將開展57項任務(wù)中的27項重點任務(wù)。

國家電網(wǎng)公司董事長寇偉曾在2019年工作報告中提出，一方面要持之以恒地建設(shè)運(yùn)營好堅強(qiáng)的智能電網(wǎng)，另一方面要實現(xiàn)萬物互聯(lián)的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。

從目前的趨勢看，堅強(qiáng)智能電網(wǎng)的發(fā)展空間有限，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)將成為未來的投資重點。與此同時，輸配電價監(jiān)管也正邁入第二個周期。2019年4月22日，國家發(fā)改委就《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》（下稱新版《監(jiān)審辦法》）公開征求意見。

輸配電價監(jiān)管體系是基于“堅強(qiáng)智能電網(wǎng)”相關(guān)投資、運(yùn)營來設(shè)計的，隨著電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，近年來出現(xiàn)了諸多新興業(yè)務(wù)，新版辦法一方面更加細(xì)致、清晰地監(jiān)管傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，另一方面也對新業(yè)態(tài)做出了相應(yīng)判斷。

在這樣的環(huán)境下，橫空出世的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)將如何發(fā)展成為業(yè)界熱議話題。

筆者觀察上文提到的27項重點任務(wù)，大致可分為三類：一是與管制性業(yè)務(wù)緊密相聯(lián)的信息化系統(tǒng)升級建設(shè)，例如“基建全過程綜合數(shù)字化管理平臺”“現(xiàn)代（智慧）供應(yīng)鏈體系構(gòu)建”等；二是配合競爭性業(yè)務(wù)的相關(guān)投資，比如“新一代電力交易平臺”“源網(wǎng)荷儲多元協(xié)調(diào)的泛在調(diào)度控制”等；三是本身即可歸類為競爭業(yè)務(wù)的項目，比如“電工裝備智能物聯(lián)與工業(yè)云網(wǎng)”“線上金融產(chǎn)業(yè)鏈”等。

2019年3月國網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)部發(fā)布的《泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大綱》則將其大致分為兩類：一是對內(nèi)業(yè)務(wù)，包括提升客戶服務(wù)水平，提升電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，提升企業(yè)經(jīng)營績效，促進(jìn)清潔能源消納等；二是對外業(yè)務(wù)，包括打造智慧能源綜合服務(wù)平臺，培育發(fā)展新興業(yè)務(wù)，構(gòu)建能源生態(tài)體系等。

根據(jù)這樣的分類，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)投資建設(shè)運(yùn)營難以“一刀切”地計入或不計入輸配電定價成本中，但筆者認(rèn)為，新一輪輸配電價監(jiān)管將依然對泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

新版文件明確抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施等電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源將不計入輸配成本，其背后邏輯或為：不應(yīng)讓所有用戶被動分?jǐn)偛糠钟脩粝硎艿姆?wù)成本，而是把選擇權(quán)留給用戶。類似地，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)涉及的業(yè)務(wù)是否是終端用戶可以選擇使用或不使用的服務(wù)或許也會成為其成本是否計入輸配成本的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。

上述27項重點任務(wù)中，有多項涉及國網(wǎng)國電南瑞、國網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)、國網(wǎng)電商、許繼電氣、平高電氣以及國網(wǎng)節(jié)能等公司。而新版辦法中特別提到，租賃費(fèi)、委托運(yùn)維費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進(jìn)行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔(dān)管理運(yùn)營維護(hù)單位發(fā)生金額核定。同時指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用項目價格。正如新版辦法“總則”所說，對電網(wǎng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易更加嚴(yán)格的管理約束將促進(jìn)其加強(qiáng)成本管理，即使是迅速興起的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)投資也要更好地控制成本和節(jié)奏。

據(jù)筆者了解，國家發(fā)改委在研究輸配業(yè)務(wù)范圍時，有司局提出信息通信公司、送變電工程公司、電力科學(xué)研究院、經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、綜合能源服務(wù)公司等均屬輔助性業(yè)務(wù)單位，應(yīng)屬于競爭性業(yè)務(wù)進(jìn)入市場，與其他市場化主體開展公平競爭。無論最終是否將按照公司類別劃定輸配業(yè)務(wù)界線，對于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)來說，監(jiān)管環(huán)境的不斷趨嚴(yán)很可能倒逼電網(wǎng)公司打造真正開放、共享的平臺，促使業(yè)務(wù)執(zhí)行單位在市場競爭中，找到成本效益的最優(yōu)解。