江蘇鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級：明年鋼企減至20家左右

中國第二大產(chǎn)鋼大省江蘇省鋼鐵行業(yè)調(diào)整胎動已久，如今終于有了新進(jìn)展。澎湃新聞（www.thepaper.cn）從江蘇省人民政府網(wǎng)站獲悉，5月5日，政府辦公廳公開發(fā)布了《《全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局推進(jìn)工作方案》》（下稱“《方案》”）。該《方案》已于此前的4月23日印發(fā)給江蘇省各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位。

《方案》顯示，江蘇省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局的主要目標(biāo)為：進(jìn)一步提升空間布局水平，全力推動沿海鋼鐵重點示范項目建設(shè)，到2025年，全省鋼鐵行業(yè)沿江、沿海鋼鐵冶煉產(chǎn)能比例關(guān)系由目前的7：3優(yōu)化調(diào)整為5：5，加快形成鋼鐵行業(yè)沿江沿海協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，到2020年，力爭全省鋼鐵企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的45家減至20家左右，行業(yè)排名前5家企業(yè)粗鋼產(chǎn)能占全省70%。

此外，進(jìn)一步提升行業(yè)技術(shù)水平，全省冶煉裝備綠色化、智能化、大型化水平明顯提升，全行業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)定在85%-90%。進(jìn)一步降低行業(yè)排放強(qiáng)度，到2020年，全省鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%，加快形成一批工藝裝備先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全環(huán)保水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快提高本質(zhì)安全水平，加快提升安全監(jiān)管能力，努力在治本上取得決定性勝利。

《方案》中提到，要強(qiáng)化省級層面對布局規(guī)劃和產(chǎn)能指標(biāo)的兩個統(tǒng)籌，發(fā)揮市場主體和地方政府兩個積極性，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿海精品鋼基地，做精做優(yōu)沿江特鋼產(chǎn)業(yè)基地，加快推動全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局。

其中，南通通州灣、鹽城濱海新區(qū)、連云港(4.810, 0.00, 0.00%)板橋工業(yè)園等沿海港區(qū)，是江蘇省本輪鋼鐵項目搬遷的優(yōu)選區(qū)域。

《方案》指出，鼓勵支持牽頭企業(yè)開展跨地區(qū)兼并重組和產(chǎn)能并購，要尊重企業(yè)自主意愿，對擬轉(zhuǎn)讓遷至沿海地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能，遷出地政府不得過多干預(yù)或阻礙，支持產(chǎn)能遷入地和遷出地政府間的合作共商共贏，確保沿海鋼鐵基地示范項目盡快落地。同時要求，沿海深水港區(qū)布局建設(shè)鋼鐵項目總粗鋼產(chǎn)能規(guī)模必須要達(dá)到800萬噸左右，遠(yuǎn)期目標(biāo)要達(dá)到2000-3000萬噸。

同時，《方案》工作要求中強(qiáng)調(diào)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的過程中，要堅決嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，到2020年全省粗鋼總產(chǎn)能控制在1.15億噸以內(nèi)，確保完成“十三五”期間1750萬噸去產(chǎn)能任務(wù)。原則上做到“一個不得、兩個不增”，即嚴(yán)禁未經(jīng)省政府同意的省外產(chǎn)能調(diào)入，確保不新增全省鋼鐵產(chǎn)能總規(guī)模，確保不新增除沿海地區(qū)外的各縣（市、區(qū)）鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模。

值得注意的是，在這份《方案》中，江蘇徐州被列為重點調(diào)整區(qū)域。要下大力氣整合徐州地區(qū)的分散冶煉產(chǎn)能，按照市場化、法治化要求，加快整合200萬噸規(guī)模以下、能耗排放大的分散弱小產(chǎn)能。到2020年前，徐州地區(qū)冶煉產(chǎn)能比2017年下降30%以上，整合形成2家裝備水平高、長短流程結(jié)合、能耗排放低的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

《方案》發(fā)布的同時，還制定了《江蘇省布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級重點項目監(jiān)督管理辦法》。進(jìn)一步落實省級部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府主體責(zé)任，切實強(qiáng)化相關(guān)重點項目的全過程監(jiān)管。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅追究企業(yè)責(zé)任，并逐級上報；對擅自批小建大、批建不符等嚴(yán)重違規(guī)行為，要堅決予以追責(zé)問責(zé)；對監(jiān)管不力的地方和部門，提請省政府視情節(jié)予以考核和追責(zé)。

江蘇省地處華東，是中國第二大產(chǎn)鋼省。過去的2018年，中國粗鋼累計產(chǎn)量為9.28億噸，同比增長6.6%。按各省情況來看，江蘇省排名第二，產(chǎn)量高達(dá)1.04億噸，僅居河北省之后。江蘇省去年的產(chǎn)鋼量也相當(dāng)于全球第二大產(chǎn)鋼大國印度的鋼產(chǎn)量。

然而，在環(huán)保高壓之下，對于人均GDP領(lǐng)先的江蘇而言，鋼鐵、化工這兩大行業(yè)近兩年讓江蘇省“芒刺在背”。江蘇省傳統(tǒng)鋼鐵布局重地徐州、常州等市也多次出現(xiàn)在空氣質(zhì)量排名倒數(shù)名單。

此外，江蘇省鋼鐵產(chǎn)能布局的分散也讓行業(yè)監(jiān)管難度加大。此前的2016年，江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)“地條鋼”事件即在全國范圍內(nèi)掀起軒然大波，江蘇省副省長馬秋林還因該事件被行政記過。一場史無前例的“地條鋼”清除行動就此打響，也意外成為了2016年鋼鐵去產(chǎn)能的重要抓手。