鋼鐵行業(yè)超低排放意見:不是強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn) 不"一刀切"

3月5日，北京梅地亞中心，全國政協(xié)十三屆二次會議舉行首場記者會。記者會結(jié)束后，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江在退場時(shí)意外被記者攔住，問了一個(gè)問題：“《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》何時(shí)發(fā)布？”

“4月前！”沒有任何拖泥帶水，劉炳江干凈利落地給出了明確的答案。

果不其然，4月28日，環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、交通部等五部委聯(lián)合印發(fā)了這一文件，只不過正式的名字變成了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（下稱《意見》），其中提出“燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米”的限值，以及“到2020年底前重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，2025年底前全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造”的目標(biāo)。

“我國鋼鐵產(chǎn)能前20位的城市無一空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、中國工程院院士賀克斌表示，“燃煤電廠實(shí)施超低排放以來，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降，2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源。”

而模型分析結(jié)果表明，以京津冀及周邊地區(qū)為例，完成改造任務(wù)后，其二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎(chǔ)上分別削減14%、18%、21%，帶動區(qū)域的PM2.5濃度下降5.6微克/立方米，占比9%，有望取得可觀的環(huán)境效益。

“不是限期達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)”

賀克斌表示，這次的《意見》充分體現(xiàn)了技術(shù)可行性，對超低排放要求并不是“一刀切”，對燒結(jié)機(jī)和其他主要污染源分別提出不同限值。

例如，《意見》規(guī)定，對于燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米。對于其他主要污染源，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值則原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米。

在落實(shí)上，《意見》明確規(guī)定，鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放則是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度。

“《意見》不是限期達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的導(dǎo)向。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，“《意見》不強(qiáng)制要求企業(yè)必須限期達(dá)到超低排放要求，而是通過差別化的政策進(jìn)行引導(dǎo)，不排不限、少排少限、多排多限。”

比如，《意見》規(guī)定，對于符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)要給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

再比如，地方可根據(jù)實(shí)際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。

還比如，要嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵行業(yè)差別化電價(jià)政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)或交易電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)政策。有條件的地區(qū)應(yīng)研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價(jià)政策，推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

特別是在重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵企業(yè)也要實(shí)施差別化應(yīng)急減排措施。橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、石灰窯等高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。

而在重點(diǎn)區(qū)域（京津冀、汾渭平原、長三角）內(nèi)，未完成超低排放改造的，在黃色預(yù)警期間，燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半；在橙色及以上預(yù)警期間，燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長出焦時(shí)間，不可豁免。當(dāng)預(yù)測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時(shí)，未完成超低排放改造的，實(shí)行月度停產(chǎn)。

“許多人把《意見》看作是國家出臺的限期治理的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)，這會形成一種只要達(dá)標(biāo)就好的應(yīng)付情緒和‘終點(diǎn)’思維，這種思維也是導(dǎo)致近年來鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施‘年年改、年年拆’的重要原因。”李新創(chuàng)說。

他表示，《意見》提出的超低排放具體指標(biāo)要求可以看作是鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“起點(diǎn)”，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以根據(jù)自身?xiàng)l件采用方案中鼓勵(lì)實(shí)施的技術(shù)，以及方案中沒有提到的先進(jìn)技術(shù)實(shí)施改造，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的超低排放。

“環(huán)保已成鋼鐵企業(yè)生存發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)”

李新創(chuàng)表示，當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題依然突出。

“雖然通過持續(xù)不斷開展化解過剩產(chǎn)能、打擊‘地條鋼’等工作，我國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題得到明顯的緩解。但在需求活躍的背景下，技術(shù)進(jìn)步帶來的增產(chǎn)效應(yīng)、僵尸企業(yè)產(chǎn)能盤活等因素客觀上還是增加了產(chǎn)量。”他說。

而進(jìn)入工業(yè)化中后期，中國鋼材消費(fèi)將呈現(xiàn)數(shù)量下降和品質(zhì)提升的雙重趨勢，防范化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的壓力依然很大。

“中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊，環(huán)保不過關(guān)的產(chǎn)能仍然為數(shù)不少，部分企業(yè)環(huán)保理念導(dǎo)向存在偏差，使用低質(zhì)低價(jià)治理技術(shù)設(shè)施，企業(yè)環(huán)保管理存在不足，一些鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入和運(yùn)行成本不到先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的一半，不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境。”李新創(chuàng)說。

過去，鋼鐵行業(yè)在淘汰落后和過剩產(chǎn)能上曾經(jīng)取得不錯(cuò)的成績，但隨著全面深化改革的推進(jìn)，要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，單純用行政命令去解決高質(zhì)量發(fā)展短板問題的路將越來越窄。

“與此同時(shí)，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是寶貴的稀缺資源，通過全面實(shí)施超低排放改造建立公平的市場化環(huán)保調(diào)節(jié)機(jī)制，倒逼鋼鐵企業(yè)強(qiáng)化綠色發(fā)展，倒逼鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境承載力更強(qiáng)的區(qū)域布局，倒逼資源結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向更清潔、更高效的方向調(diào)整，將是一條必由之路。”李新創(chuàng)說。

因此，他建議，鋼鐵企業(yè)在實(shí)施超低排放改造時(shí)，要充分評估、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

“首先，作為實(shí)施主體，鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件，分析本企業(yè)與超低排放改造要求的差距，測算資金投入，評估實(shí)施超低排放改造的必要性。”他說。

初步測算，一個(gè)國內(nèi)先進(jìn)環(huán)保水平的500萬噸鋼鐵企業(yè)，完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約20億元，環(huán)保運(yùn)行成本將達(dá)到250元/噸鋼以上。環(huán)保水平低的鋼鐵企業(yè)相應(yīng)的投資將大幅增加。

“同時(shí)，位于重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè)，還有必要對照本區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平，評估自身的環(huán)保競爭力和改造保留的可行性，綜合進(jìn)行決策是實(shí)施改造還是就地關(guān)停、域外搬遷。”李新創(chuàng)說。

“對于鋼鐵行業(yè)，環(huán)保已成為了關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。眼下，鋼鐵行業(yè)迫切需要迎接超低排放改造的挑戰(zhàn)。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部主任黃導(dǎo)表示。