浙江紹興：2019年底前污染地塊安全利用率91%以上

近日，浙江省紹興市發(fā)布了《土壤污染防治2019年工作計劃》，按照“遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調(diào)，圍繞“一個基礎(chǔ)（土壤污染狀況詳查）、兩個核心（受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用）”，扎實推進(jìn)濱海新城土壤污染防治年度工作。2019年底前，污染地塊安全利用率91％以上。

計劃提出推進(jìn)耕地土壤分類管理。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施嚴(yán)格保護(hù)?，F(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”中，依據(jù)《土壤污染防治法》已查明列入嚴(yán)格管控類且難以治理修復(fù)的耕地，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果和歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，深入開展農(nóng)用地土壤超標(biāo)點位“對賬銷號”行動，結(jié)合濱海新城實際，落實加密監(jiān)測核實、排查隔斷污染源、受污染土壤和超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管控等措施。

紹興濱海新城土壤污染防治2019年工作計劃

為貫徹落實《紹興市土壤污染防治工作實施方案》，扎實推進(jìn)2019年土壤污染防治工作，結(jié)合濱海新城實際，制定本工作計劃。

一、主要目標(biāo)

按照“遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調(diào)，圍繞“一個基礎(chǔ)（土壤污染狀況詳查）、兩個核心（受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用）”，扎實推進(jìn)濱海新城土壤污染防治年度工作。2019年底前，污染地塊安全利用率91％以上。

二、主要任務(wù)

（一）加快土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查行動

1．推進(jìn)土壤污染狀況詳查。加快完成重點企業(yè)用地風(fēng)險篩查，確定采樣調(diào)查清單和布點方案，全面開展采樣檢測工作。2019年底前，全面開展重點企業(yè)用地土壤樣品采集、流轉(zhuǎn)、制備和檢測，落實相關(guān)質(zhì)量控制要求。

2．完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)用地（以耕地為主）方面，結(jié)合國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測的新要求，配合市級自然資源部門做好相關(guān)工作。在企業(yè)用地方面，按計劃開展重點企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。

（二）實施農(nóng)用地安全利用行動

推進(jìn)耕地土壤分類管理。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施嚴(yán)格保護(hù)。現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”中，依據(jù)《土壤污染防治法》已查明列入嚴(yán)格管控類且難以治理修復(fù)的耕地，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果和歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，深入開展農(nóng)用地土壤超標(biāo)點位“對賬銷號”行動，結(jié)合濱海新城實際，落實加密監(jiān)測核實、排查隔斷污染源、受污染土壤和超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管控等措施。

（三）推進(jìn)污染地塊安全利用行動

1．強化污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。一是督促落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度。依據(jù)《土壤污染防治法》規(guī)定，以下三種地塊應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查：土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊；用途擬變更為住宅、公共服務(wù)和公共管理等敏感用地地塊；土壤重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前。同時根據(jù)《浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》要求，對列入化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選和危險廢物經(jīng)營等9個重點行業(yè)關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)原址回收前、已回收或用途擬變更為商服用地的，督促其開展土壤污染狀況調(diào)查?！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》修訂后，從其規(guī)定執(zhí)行。二是加強部門審核把關(guān)。規(guī)劃、國土和生態(tài)環(huán)境部門要加強相關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃條件、收儲、供應(yīng)、建設(shè)項目環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用。三是完善信息共享。規(guī)劃和國土部門要及時通報相關(guān)建設(shè)用地年度供地計劃；生態(tài)環(huán)境部門要及時通報疑似污染地塊和污染地塊信息。

2．推進(jìn)重點污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)。落實暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控要求。動態(tài)更新暫不開發(fā)利用污染地塊名單。根據(jù)《關(guān)于做好暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境管理的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2018〕41號）要求，將暫不開發(fā)利用污染地塊的風(fēng)險管控納入土壤污染防治年度工作計劃，按規(guī)定組織劃定管控區(qū)域、督促落實管控要求。建立土壤污染防治項目庫，并進(jìn)行動態(tài)更新調(diào)整，加強涉及土壤污染防治的各級審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。對需開發(fā)利用的污染地塊要加快治理修復(fù)，扎實推進(jìn)治理修復(fù)工程并通過效果評估。加強對污染地塊治理修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)管，督促落實二次污染防治措施。

（四）深化工礦企業(yè)污染防治行動

加快落實《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定的相關(guān)管理工作要求。按年度更新上報土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱“重點單位”）名單。督促新城重點單位落實新、改、擴建項目及經(jīng)營活動終止環(huán)節(jié)的土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、企業(yè)用地年度自行監(jiān)測及公示、地下儲罐排查報備、隱患排查治理記錄、拆除活動污染防治等要求。

深入實施重金屬污染整治和減排，根據(jù)重金屬減排新要求，扎實完成年度重金屬減排任務(wù)。全面落實《紹興市清廢行動實施方案》，推動源頭管控精細(xì)化、收集過程專業(yè)化、處置能力匹配化、高壓嚴(yán)管常態(tài)化。到2019年底，危險廢物利用處置無害化率達(dá)到100％，危險廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。強化本區(qū)域衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境部門的醫(yī)療廢物聯(lián)動監(jiān)管，繼續(xù)保持“小箱進(jìn)大箱”收集模式全覆蓋。

（五）實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治行動

推進(jìn)化肥農(nóng)藥持續(xù)減量，全面推廣應(yīng)用肥藥減量增效技術(shù)與模式。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，完善畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格巡查與線上協(xié)同防控機制。到2019年底，存欄50頭以上養(yǎng)豬場全部納入線上智能化防控平臺；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到98％以上，糞污綜合利用率達(dá)到89％以上。進(jìn)一步加強農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置規(guī)范化管理，落實集中處置，到2019年底，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率和處置率分別達(dá)80％和90％?；窘U舊農(nóng)膜回收處置體系，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90％左右。

（六）推進(jìn)生活垃圾污染防治行動

繼續(xù)做好對鎮(zhèn)級和村莊非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的排查和整治。

三、保障措施

（一）堅持溝通協(xié)調(diào)。切實發(fā)揮新城土壤辦的領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加強與市級土壤辦的溝通協(xié)調(diào)。通過建立落實土壤辦成員單位聯(lián)席會議制度，增強各部門間的信息互通，及時部署落實任務(wù)、協(xié)調(diào)解決問題，確保年度土壤防治各項任務(wù)穩(wěn)步有序完成。

（二）夯實資金保障。根據(jù)《濱海新城土壤污染防治工作實施方案》要求，財政局要對土壤污染防治相關(guān)工作經(jīng)費進(jìn)行適當(dāng)傾斜，重點對土壤污染詳查工作中，土壤樣品采集、流轉(zhuǎn)、制備和檢測環(huán)節(jié)有地方財政承擔(dān)的差額部分經(jīng)費予以保障。

（三）抓實宣傳培訓(xùn)。圍繞貫徹落實《土壤污染防治法》，通過編印宣傳畫（冊）、借助微信微博等新媒體，普及土壤污染防治知識，加強自身對政策的學(xué)習(xí)把握和對外的解讀宣貫。2019年至少組織1次土壤污染防治法培訓(xùn)，做到“執(zhí)法者先懂法”。結(jié)合各類企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)，加強對國家工礦用地、污染地塊等管理辦法的普及，明確企業(yè)防治土壤污染的要求，提高企業(yè)主體責(zé)任意識。