馮保國：設(shè)立“一帶一路” 油氣合作組織構(gòu)想

4月27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京落幕。次日，由中國石油集團主辦的第二屆“一帶一路”油氣合作圓桌會議如約舉行，強調(diào)秉承共商、共建、共享理念，瞄準高質(zhì)量高水平高標準目標，積極推動“一帶一路”油氣合作走深走實，打造更加緊密的利益共同體。“一帶一路”油氣合作保持深入發(fā)展勢頭。

時代呼喚丨石油生產(chǎn)國和消費國需要新橋梁

當(dāng)前，國際上存在石油輸出國組織(歐佩克，OPEC)和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)下屬的國際能源機構(gòu)(IEA)兩大國際油氣合作組織。其中，歐佩克成員包括了世界主要產(chǎn)油國，代表了國際石油市場供應(yīng)方的利益。歐佩克成立的宗旨在于協(xié)調(diào)各產(chǎn)油國的政策，并通過建立和跟蹤一攬子油價，以調(diào)整產(chǎn)油國生產(chǎn)配額的方式，影響國際油價，使油價變化符合產(chǎn)油國利益。但是，在WTI原油期貨上市之后，以沙特為首的歐佩克各成員國相繼放棄了按照一攬子油價進行定價銷售的模式，而改由與WTI掛鉤確定其向國際石油市場供應(yīng)原油的價格。這導(dǎo)致歐佩克調(diào)整產(chǎn)油配額影響油價的機制名存實亡。再加之近年來各產(chǎn)油國的利益出現(xiàn)分散化趨勢，導(dǎo)致歐佩克達成配額協(xié)議的難度越來越大，歐佩克對國際石油市場的影響漸趨弱化。國際能源機構(gòu)是應(yīng)對第一次石油危機沖擊，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織之下由發(fā)達國家石油消費國共同發(fā)起和組建的石油聯(lián)盟，代表了國際石油市場需求方的利益。國際能源組織設(shè)立的宗旨是協(xié)調(diào)成員國的能源政策，發(fā)展石油供應(yīng)方面的自給能力，共同采取節(jié)約石油的措施，加強長期合作以減少對石油進口的依賴，提供石油市場情報，擬訂石油消費計劃，有效應(yīng)對石油短缺，以及促進與石油生產(chǎn)國和其他石油消費國的關(guān)系。時至今日，隨著新興經(jīng)濟體的崛起，國際原油消費的中心已經(jīng)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。特別是在美國發(fā)生的頁巖油氣革命，使美國在2018年成為第一大原油生產(chǎn)國，并有望在2020年真正成為石油凈出口國，再加之美國對伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等主要產(chǎn)油國進行的經(jīng)濟制裁，以及因沙特記者卡舒吉被殺事件使美沙關(guān)系出現(xiàn)裂痕，導(dǎo)致產(chǎn)油國和消費國的各自內(nèi)部之間的利益更趨復(fù)雜，達成一致利益的協(xié)調(diào)難度驟增，國際油氣合作組織的作用呈現(xiàn)出弱化之勢。兩大國際油氣合作組織已經(jīng)不能充分代表其組織成員國的根本利益，組織內(nèi)部難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場，做出共同決策。

與此同時，布倫特和WTI原油期貨已經(jīng)成為國際石油貿(mào)易最重要的價格基準。但是，期貨市場的發(fā)展，使油價所具有的金融屬性凸顯，國際原油價格越來越脫離原油供需的基本面，而更多地受到美元價值和地緣政治突發(fā)事件的深刻影響，國際油價已經(jīng)表現(xiàn)出越來越明顯的交易性。在交易的過程中，期貨市場除了受到以上因素的影響之外，也越來越多地受到交易者預(yù)期、交易者情緒等非市場因素的影響，使國際原油價格波動頻次增加，波動幅度變大，產(chǎn)油國和消費國都面臨國際原油價格劇烈變動的風(fēng)險，增加了產(chǎn)油國平衡財政預(yù)算和消費國平衡國際收支的難度，對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定運行產(chǎn)生深遠影響。

在這樣的背景下，協(xié)調(diào)國際原油生產(chǎn)國和消費國的關(guān)系和政策，強化石油供需信息的交換，增加石油生產(chǎn)和消費的穩(wěn)定性，在產(chǎn)油國和消費國之間建立利益共同體，并進而建立命運共同體，將符合全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的根本利益。因此，借助“一帶一路”倡議深入推進實施發(fā)展的契機，以“一帶一路”倡議為平臺，由“一帶一路”沿線的產(chǎn)油國和消費國共同發(fā)起設(shè)立“一帶一路”油氣合作國際組織具有較強的現(xiàn)實意義。

合作目標丨循序推進油氣合作命運共同體

從近期看，應(yīng)將建立油氣共同市場作為合作的目標。

首先，建立油氣生產(chǎn)和消費的信息收集溝通機制，增強國際油氣市場信息的透明度和準確度。各成員國定期向組織提交石油生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)，由組織內(nèi)研究機構(gòu)結(jié)合各國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和增長潛力，對油氣供給和消費的走勢做出科學(xué)的分析判斷和預(yù)測，為產(chǎn)油國的投資和生產(chǎn)決策，以及消費國的國際原油采購決策提供支持，減少因國際原油市場信息透明度低所引起的油價波動。其次，加強產(chǎn)油國和消費國之間油氣生產(chǎn)、輸送、調(diào)配和消費等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和運營效率。通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通可以將沒有地域聯(lián)系的國家納入統(tǒng)一運營的油氣基礎(chǔ)設(shè)施體系，打破油氣供應(yīng)和消費的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，優(yōu)化油氣物流方向和輸送方式，開展油氣串換，增強油氣資源的可調(diào)配范疇和高效運作能力，優(yōu)化共同的經(jīng)濟利益。再次，構(gòu)建油氣貿(mào)易暢通平臺，繁榮油氣貿(mào)易發(fā)展。通過在組織內(nèi)部統(tǒng)一貿(mào)易標準、結(jié)算方式，特別是根據(jù)組織成員之間及其與中國的整體貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，探索實施人民幣結(jié)算或采取成員國普遍認可的組織內(nèi)強勢貨幣結(jié)算，抑或先期推進本幣結(jié)算，將有利于提升結(jié)算效率，降低貿(mào)易成本和匯率風(fēng)險。這是基于“一帶一路”沿線國家之間現(xiàn)實需求的目標，有助于盤活成員國之間的油氣資源和市場。

從中期看，應(yīng)將提升發(fā)展的基礎(chǔ)能力作為合作的目標。

一是加強人才培訓(xùn)，推進員工本地化。可以選擇人才培訓(xùn)設(shè)施較為健全的成員國或企業(yè)設(shè)立常態(tài)化的培訓(xùn)機構(gòu)，聘請行業(yè)內(nèi)的專家對油氣專業(yè)人才比較缺乏的國家進行人才培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化的專家人才隊伍和提高油氣從業(yè)人員的專業(yè)基本素質(zhì)。二是加強技術(shù)交流，提升先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。油氣行業(yè)的發(fā)展離不開先進的科學(xué)技術(shù)，更離不開先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。一方面要加強油氣科研機構(gòu)之間的交流合作，特別是針對油氣發(fā)展具有較強影響力的基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，探索成立油氣合作組織所屬研究機構(gòu)，以及由成員國頂尖專家組成共同研發(fā)團隊，提升研究能力。另一方面，要建立科研成果在成員國之間轉(zhuǎn)讓機制，鼓勵先進技術(shù)的應(yīng)用，使技術(shù)成果能夠在成員國之間得到迅速有效的推廣，以提高產(chǎn)能和油氣利用效率。三是加強融資平臺建設(shè)，降低融資成本。油氣行業(yè)是資本密集型行業(yè)，新的儲量發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)能建設(shè)是維持油氣產(chǎn)量穩(wěn)定的重要前提。這就需要大量的資金投入。通過設(shè)立的油氣合作組織與國際金融機構(gòu)建立廣泛的聯(lián)系，研究推進油氣領(lǐng)域的融資創(chuàng)新機制，搭建投融資平臺和增信措施平臺，探索建立油氣產(chǎn)能增長與融資機構(gòu)利益共享機制，嘗試建立油氣合作開發(fā)基金，可以有效解決油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求，促進油氣行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。四是加強油氣體系標準對接，有序推動標準統(tǒng)一化。在油氣建設(shè)領(lǐng)域，模塊化建設(shè)漸趨成為主流。在組織內(nèi)部首先推動油氣標準相互承認，進而推動標準的統(tǒng)一化建設(shè)，可以促進工程設(shè)計與建設(shè)、油氣裝備與設(shè)施等全行業(yè)的標準化，縮短建設(shè)周期，降低裝備生產(chǎn)成本、備件儲存成本、工程建設(shè)成本和企業(yè)運營成本，提升經(jīng)濟效益。這是基于“一帶一路”沿線國家發(fā)展需求的目標，有利于提升未來發(fā)展能力，穩(wěn)定油氣市場運行。

從長期看，應(yīng)將建設(shè)利益共同體作為合作的目標。

油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎產(chǎn)油國和消費國的根本利益，對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行影響巨大。特別是在第三次能源轉(zhuǎn)型的大背景下，無論是產(chǎn)油國，還是消費國都面臨諸多的機遇和挑戰(zhàn)。這都需要彼此之間放下眼前的利益，著眼于未來發(fā)展，在油氣產(chǎn)業(yè)政策、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面進行全方位的政策協(xié)調(diào)，維護共同發(fā)展利益。同時，應(yīng)著力推動與油氣發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)、稅收制度、營商環(huán)境、油氣貿(mào)易、國際結(jié)算等方面的趨同，特別是要在推動成員國之間實施避免雙重征稅、跨境資金流動、降低油氣貿(mào)易關(guān)稅、推進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和油氣礦權(quán)轉(zhuǎn)讓機制建設(shè)等方面加大協(xié)調(diào)力度，為油氣行業(yè)奠定穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)將油氣替代能源的發(fā)展納入組織的工作范圍，時刻分析能源轉(zhuǎn)型和替代能源取得的關(guān)鍵進展，剖析對油氣行業(yè)發(fā)展的影響，為油氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整提供有力支撐，使油氣行業(yè)在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中謀得先機。這是基于“一帶一路”沿線國家共同利益需求的目標，有利于推進命運共同體建設(shè)，維護成員國的共同發(fā)展利益。

總之，“一帶一路”倡議的深入推進和“六通”工程的落實，以及首倡綠色發(fā)展將為“一帶一路”油氣合作注入新活力。目前，國際石油市場體系正在發(fā)生深刻變化，歐佩克不能再有力代表產(chǎn)油國的利益，國際能源機構(gòu)也不能再強力代表消費國的利益，但國際油價的穩(wěn)定符合世界各國的根本利益。因此，應(yīng)充分利用“一帶一路”倡議的契機，在沿線的產(chǎn)油國和消費國之間探索設(shè)立“一帶一路”油氣合作組織，以推動國際石油市場穩(wěn)定運行為宗旨，堅持開放、包容、共同發(fā)展的原則，短期內(nèi)推進共同市場建設(shè)，中期內(nèi)推進油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)，遠期內(nèi)推進利益共同體建設(shè)，將有助于理順油氣產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，以最大公約數(shù)為原則，將石油生產(chǎn)國和消費國的利益捆綁在油氣產(chǎn)業(yè)價值鏈上，為穩(wěn)定國際油氣市場運行，為沿線國家發(fā)展和世界經(jīng)濟運行增添新動力。