中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖南省反饋“回頭看”及專項督察情況

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年10月30日至11月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對湖南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2019年5月5日向湖南省委、省政府進行反饋。反饋會由湖南省省長許達哲主持，督察組組長李家祥通報督察意見，湖南省委書記杜家毫作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長趙英民，督察組有關(guān)人員，湖南省委、政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，湖南省委、省政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示要求，強化部署，狠抓落實，攻堅克難，中央環(huán)境保護督察整改工作取得重要進展和成效。

第一輪督察反饋以來，湖南省建立由所有省委常委在內(nèi)的14位省領(lǐng)導分別聯(lián)系督辦14個市（州）整改任務的工作機制，多次召開省委常委會議、省政府常務會議，研究部署生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作，省委、省政府主要負責同志先后10余次深入一線現(xiàn)場督促檢查和指導督察整改工作，針對重點問題緊盯不放。

湖南省敢于直面問題，果斷處置一批歷史遺留的老大難生態(tài)環(huán)境問題。持續(xù)推進湘江保護與治理“一號重點工程”，累計投入500多億元，安排整治項目3058個，取得較好的整治成效。加大洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治力度并取得明顯成效，清理湖區(qū)保護區(qū)核心區(qū)近8萬畝歐美黑楊，強力推進港口碼頭專項整治，依法拆除47萬畝矮圍、網(wǎng)圍，用13天時間堅決拆除延續(xù)17年的下塞湖矮圍，湖區(qū)水質(zhì)總磷濃度開始下降，越冬水鳥數(shù)量創(chuàng)近十年之最。在全國率先出臺自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出處置政策，撥付財政資金7600多萬元，清退39個省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)。湘潭市拆除綠心地區(qū)富力城96套違建別墅、59畝違建仿古建筑，恢復植被110多畝；郴州市耗資近千萬元，拆除東江湖飲用水水源地98棟木質(zhì)別墅。

督察反饋以來，湖南省對違法排污的工業(yè)企業(yè)責令整改4326家，立案處罰1360起，罰款金額超過8000萬元；對生態(tài)環(huán)境問題背后存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，約談黨政干部1469人次、黨紀政紀處分和組織處理1950人；對突出生態(tài)環(huán)境問題背后存在的權(quán)力尋租、“保護傘”等違法犯罪問題，實施“一案三查”，移交司法處理255人，發(fā)揮了極大的震懾作用。

湖南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改1825家；立案處罰368家，罰款2385.6萬元；立案偵查32件，拘留35人；約談245人，問責198人。

督察指出，湖南省第一輪督察整改工作雖然取得重要進展，但一些整改存在標準不高、工作不實，一些地方和部門辦法不多、擔當不夠，部分整改工作沒有達到預期目標，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等情況。

一是一些地方和部門思想認識仍不夠到位。有些地方對習近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會還不到位，表態(tài)多、行動少，部署多、落實少。有些地方整改力度不大，要求不高，生態(tài)環(huán)境保護壓力傳導層層遞減，一些突出生態(tài)環(huán)境問題還要依靠領(lǐng)導批示或上級督察督辦才能引起重視、推動解決。益陽市沒有把督察整改工作擺在重要位置，攻堅克難的決心與擔當不夠，態(tài)度消極、行動拖沓，以致許多整改任務久拖不決，水環(huán)境問題依然突出，群眾反映強烈。益陽市18項整改任務中，除長期整改任務外，其余15項任務有7項未完成或未達到序時進度；全市涉銻污染整治工作部署不力，導致大量嚴重超標的高濃度含銻、砷廢水直排外環(huán)境；在醫(yī)療廢物處置設施建設遭遇鄰避問題阻力后，不是采取有效措施化解矛盾，而是畏難不動、擱置項目。全市水環(huán)境質(zhì)量相對較差，2017年大通湖斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

一些地方擔當意識不強、工作作風不實，部分項目甚至在第一輪督察反饋后頂風違建。株洲市在“回頭看”督察期間提供不實信息，聲稱位于綠心地區(qū)的“北歐小鎮(zhèn)”房地產(chǎn)項目已于2017年5月后全面停建，但督察發(fā)現(xiàn)，該項目在此后仍違規(guī)建設24棟高檔別墅，當?shù)貙Υ藳]有堅決制止，沒有查處到位。長沙瀏陽市金科山水洲一期別墅、長沙縣麗發(fā)新城三期和怡海新城三期等房地產(chǎn)項目，也在第一輪督察反饋后繼續(xù)違規(guī)建設，占用綠心面積478.5畝。

張家界市在組織制訂大鯢國家級自然保護區(qū)水電項目退出方案時原則性不強，在延長水電站退出時限、增加水電站保留數(shù)量上一變再變，在湖南省多次要求優(yōu)化方案的情況下，仍將部分違規(guī)水電站退出時限設置為2038年，甚至將擬保留水電站數(shù)量由24家增至40家。截至“回頭看”時，全市僅退出水電站17座，退出水電站的總裝機容量、年引水量均不到全部的1%。在保護區(qū)設立后，建于核心區(qū)、緩沖區(qū)的23座違規(guī)水電站，僅6座退出發(fā)電功能。

2015年以來，衡陽常寧市為礦產(chǎn)開發(fā)和風電等項目三番五次申請調(diào)整大義山省級自然保護區(qū)邊界。第一輪督察反饋后，衡陽市及常寧市不但沒有清理保護區(qū)內(nèi)違規(guī)設置的采礦權(quán)、探礦權(quán)，反而刻意回避問題，為礦產(chǎn)開發(fā)“量身打造”整改方案，以調(diào)整保護區(qū)范圍代替整改，以致保護區(qū)內(nèi)礦山一直野蠻開發(fā)，生態(tài)破壞嚴重。原湖南省林業(yè)廳作為主管部門，對常寧市保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整申請把關(guān)不嚴，甚至有意“放水”，致使358公頃面積被調(diào)出保護區(qū)范圍。

二是責任落實不夠到位。一些部門和地方在履行生態(tài)環(huán)境保護職責時，沒有真正形成自覺行動，部分整改工作主體責任、監(jiān)督責任落實不力。原省經(jīng)信委淘汰小造紙落后產(chǎn)能工作不嚴不實，以特種紙無法折算箱板紙產(chǎn)能為由，回避落后產(chǎn)能概念，模糊全省小造紙?zhí)蕴摺＝刂?ldquo;回頭看”時，全省276家造紙企業(yè)中，仍有70多家使用國家明令淘汰的生產(chǎn)設備。

省畜牧水產(chǎn)局對禁養(yǎng)區(qū)劃定和清退工作底數(shù)不清，上報數(shù)據(jù)失實，整改推進不力。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，一些地方禁養(yǎng)區(qū)“應劃未劃”；一些地方禁養(yǎng)區(qū)“應退未退”。截至2018年11月，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有89家規(guī)?；B(yǎng)殖場和2000多家養(yǎng)殖專業(yè)戶尚未清退到位。

原省環(huán)保廳對危險廢物超期貯存問題調(diào)查研究不足，截至2018年11月底，全省超期貯存危險廢物的處置工作僅完成一半左右。督察發(fā)現(xiàn)，全省危險廢物處置能力不足，但一些已建成的處置設施卻沒有發(fā)揮作用。婁底市錫礦山砷堿渣無害化處置中心于2017年8月正式停產(chǎn)后，錫礦山地區(qū)歷史遺留的15萬噸砷堿渣及每年新產(chǎn)生的數(shù)千噸砷堿渣無法得到處置。

三是一些地方敷衍整改問題較為突出。一些地方以歷史遺留問題為借口，拖拉應對整改工作。懷化市溆浦縣對江龍錳業(yè)公司歷史遺留錳渣、江東灣銻礦區(qū)3處采礦廢渣等污染問題十多年未開展實質(zhì)性整治工作，“等靠要”思想嚴重。湘西州花垣縣礦業(yè)采選污染問題整治進展依然緩慢。

郴州市北湖區(qū)擅自變更芙蓉礦區(qū)遺留含砷廢渣治理項目選址，導致建設的危險廢物填埋場不能投用。芙蓉礦區(qū)遺留約29萬噸含砷廢渣仍原地堆存，僅采取表層簡易覆土方式敷衍應對，無任何防滲措施，環(huán)境風險突出。臨武縣對聚鑫錳業(yè)公司在溪邊露天堆存8萬噸錳渣僅表層簡易覆土，即公示辦結(jié)。永州市在“回頭看”進駐前一天，對全部8家沒有完善配套污染治理設施、廠區(qū)粉塵無組織排放嚴重的富錳渣企業(yè)緊急下達停產(chǎn)通知，應付督察。

漣源市敷衍應對群眾多次投訴的匯源煤氣公司環(huán)境污染問題，無視其日均濃度連續(xù)超標的事實，草率認定群眾投訴不實。婁底市新化縣處理群眾投訴不嚴不實，在權(quán)威部門出具土壤監(jiān)測結(jié)果并顯示超標的情況下，仍然認定群眾投訴不實。郴州市對群眾長期投訴金貴銀業(yè)股份有限公司環(huán)境污染問題整改不力，搬遷工作嚴重滯后。

四是表面整改、假裝整改仍有發(fā)生。永州市對區(qū)域內(nèi)3個斷面重金屬超標問題不重視、不研究、不部署，市級層面至今未出臺專項整改方案。紫云礦區(qū)大量歷史遺留礦渣露天堆放，整治緩慢，但仍然上報整改達到序時進度。

臨武縣在處理群眾反映多年的石珠兜村飲用水井污染問題時，無視村民家中末梢水渾濁度、氨氮均超標的事實，公示稱“石珠兜村內(nèi)水質(zhì)正常”。2018年7月再次接到投訴后，又以更寬松的水源地取水水質(zhì)標準作為判別依據(jù)，再次掩蓋末梢水氨氮超標事實。直到此次“回頭看”進駐前，縣政府迫于問責壓力，才著手解決該問題。僅用時一周、耗資二十萬元便基本解決，與之前群眾長期投訴未果的情況形成鮮明對比。

專項督察發(fā)現(xiàn)，近年來，湖南省加大洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治力度，推進解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。但洞庭湖區(qū)污染防治工作還有明顯短板，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。

生活污水污染問題仍然突出。洞庭湖區(qū)城市污水管網(wǎng)建設普遍滯后，絕大多數(shù)城市仍用雨污合流的排水系統(tǒng)，大量超標污水排入河湖。岳陽市主城區(qū)雨污分流排水管網(wǎng)缺口達558公里，每日近7萬噸污水只經(jīng)簡易處理即排入東風湖、芭蕉湖。益陽市每日近6萬噸污水溢流排放，環(huán)境污染和風險突出。湖南省要求洞庭湖區(qū)30座污水處理廠提標改造工作在2018年底前完成，但截至督察時僅完成3座。湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設滯后，近250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排環(huán)境。

一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理混亂。湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)違法填占松楊湖水面92.5畝，并違法違規(guī)調(diào)整規(guī)劃將填湖地塊合法化；廢水偷排問題嚴重；園區(qū)污水處理廠經(jīng)常超標排放；松楊湖水質(zhì)為劣Ⅴ類。臨湘工業(yè)園區(qū)濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)廢水處理廠長期不正常運行。部分企業(yè)污染源在線監(jiān)測設施疏于維護，環(huán)境監(jiān)管大打折扣。

石煤礦山生態(tài)破壞嚴重。石煤礦山露天開采生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，監(jiān)管失職失責問題突出。益陽市宏安礦業(yè)有限公司排放高濃度含鎘廢水，生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴重。桃江東方礦業(yè)有限公司偷排石煤礦山廢水。絕大多數(shù)已停產(chǎn)的石煤礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理得不到落實。

養(yǎng)殖污染問題依然嚴重。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有16家畜禽養(yǎng)殖場、678家養(yǎng)殖專業(yè)戶逾期未關(guān)停退出，一些畜禽養(yǎng)殖場污染嚴重。一些地區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理補助資金疏于監(jiān)管。矮圍網(wǎng)圍清理整頓不到位。岳陽市芭蕉湖、岳陽縣東洞庭湖保護區(qū)實驗區(qū)、漢壽縣西洞庭湖保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)還有大量精養(yǎng)魚塘，污染十分嚴重。

督察要求，湖南省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要堅守陣地，鞏固成果，以推動中央環(huán)境保護督察整改為契機，堅決推進解決歷史遺留問題；要始終把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，將洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理向縱深推進；要高度重視人民群眾生態(tài)環(huán)境訴求，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動湖南省高質(zhì)量發(fā)展。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調(diào)，湖南省委、省政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖南省委、省政府處理。