央地密集謀劃制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃 支持不斷加大

作為穩(wěn)增長的重要依托，制造業(yè)高質量發(fā)展獲得的支持力度正在不斷加大。《經濟參考報》記者獲悉，今年將制定實施大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展的部署方案。目前多個部門正密集出臺政策，地方版實施細則也在醞釀中。重大技術改造以及培育高端制造業(yè)或迎來高達萬億的大手筆投資，40家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心也有望加速崛起。

中共中央政治局日前召開會議，首次提出要把推動制造業(yè)高質量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依托，引導傳統產業(yè)加快轉型升級，做強做大新興產業(yè)。多部門圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展密集落實支持政策。財政部、國家稅務總局日前明確固定資產加速折舊優(yōu)惠擴至全部制造業(yè)，促進企業(yè)加快設備更新，促進制造業(yè)轉型升級。工信部加快推進制造業(yè)高質量發(fā)展頂層設計，實施傳統產業(yè)改造提升重大工程。

此外，記者了解到，制造業(yè)高質量發(fā)展地方版方案也在緊鑼密鼓醞釀中。廣東省醞釀建立制造業(yè)高質量發(fā)展的體制和機制，計劃在全省探索建立制造業(yè)高質量發(fā)展的綜合評價體系，圍繞電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機器人等領域，謀劃制定培育先進制造業(yè)集群方案和專項行動計劃。湖北省將圍繞集成電路、新一代信息技術、智能制造等十大重點產業(yè)制定年度行動計劃。

數據顯示，今年一季度高技術制造業(yè)增加值同比增長7.8%。制造業(yè)技術改造投資增長16.9%，比全部工業(yè)投資快12.3個百分點。值得注意的是，作為制造業(yè)高質量發(fā)展的兩大主攻方向，多地瞄準重大技術改造和培育高端制造業(yè)，還在謀劃萬億元大手筆投資。

廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠對《經濟參考報》記者表示，以制造業(yè)技術改造投資作為切入點，將帶動全社會投資，有利于穩(wěn)增長，同時將信息技術融入到研發(fā)設計、生產、流通各環(huán)節(jié)，推進信息化與工業(yè)化的融合，有利于促轉型。加大高端制造業(yè)投資，有助于通過產業(yè)升級，帶動高技術含量和高附加值的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，帶動紡織、鋼鐵、有色、石化、汽車等傳統制造業(yè)由加工制造向價值鏈高端的延伸。

在培育高端制造業(yè)方面，不少地方還計劃設立專項資金，培育高端制造裝備產業(yè)集群。例如福建省將實施千億集群培育計劃，在機械裝備領域重點實施智能制造和高端裝備創(chuàng)新工程；濟南市每年安排5億元支持先進制造業(yè)和數字經濟發(fā)展，重點培育高端裝備與智能制造、高檔數控機床和機器人等產業(yè)集群。

值得一提的是，一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心也將加速崛起。據悉，到2025年，我國將形成40家左右的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。截至今年一季度，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心已達10家，今年將在關鍵領域新布局建設若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。下一步將加大對創(chuàng)新中心支持，改革創(chuàng)新中心的財政支持方式，加強對已建設創(chuàng)新中心的考核評估，實施動態(tài)管理；聚焦戰(zhàn)略關鍵領域，推進省級中心升級。

重慶市日前發(fā)布制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程實施細則，力爭創(chuàng)建2-3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，將連續(xù)3年分別給予2000萬元的研發(fā)補助支持；湖北省也將建設一批國家級創(chuàng)新平臺，包括先進存儲國家產業(yè)創(chuàng)新中心、智能汽車產業(yè)創(chuàng)新中心等。

“制造業(yè)高質量發(fā)展需要加強創(chuàng)新能力建設，包括完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網絡；加強關鍵核心技術研發(fā)，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設等。”中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員呂鐵對《經濟參考報》記者表示。

工業(yè)和信息化部賽迪研究院科技與標準所所長何穎對《經濟參考報》記者表示，未來制造業(yè)創(chuàng)新中心還要堅持市場為導向，聚焦行業(yè)關鍵共性技術，進行技術攻關和成果轉移擴散，輻射帶動全行業(yè)創(chuàng)新能力提升。

不過，何穎也指出，各地方在推動制造業(yè)高質量發(fā)展過程中，需要結合自身發(fā)展基礎和定位，通過培育創(chuàng)新引領型企業(yè)，布局建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)揮創(chuàng)新服務平臺功能等，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動力，完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，為高質量發(fā)展提供系統動力支持。

在林致遠看來，實現制造業(yè)高質量發(fā)展，還要協調市場與政府的關系，政府的角色應主要定位在打造制度基礎設施和矯正市場失靈等領域，技術的革新和產業(yè)的升級應主要交由市場來完成。