對(duì)比分析五地動(dòng)力電池回收試點(diǎn)方案

近期，湖南省出臺(tái)了《湖南省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，這是繼廣東省、京津冀、浙江省、四川省后第五個(gè)出臺(tái)回收試點(diǎn)實(shí)施方案的地區(qū)。通過(guò)對(duì)各地方試點(diǎn)方案的分析，可以看到各地方實(shí)施方案在車(chē)企建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、探索梯級(jí)利用“以租代售”模式、建立信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)等方面具有一致性。同時(shí)，不同地方對(duì)電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)有所不同，其中，湖南省試點(diǎn)工作以回收企業(yè)作為中堅(jiān)力量，浙江省注重梯級(jí)利用發(fā)展。

一、地方實(shí)施方案出臺(tái)速度加快，方案完整性逐步提高

地方回收實(shí)施方案出臺(tái)越發(fā)密集，出臺(tái)速度開(kāi)始加快。自2018年7月七部委發(fā)布《七部門(mén)關(guān)于做好新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》之后，18個(gè)入選試點(diǎn)工作的省市地區(qū)開(kāi)始著手制定相應(yīng)的回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案，截至目前，已有廣東省、京津冀、浙江省、四川省、湖南省等多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了5份試點(diǎn)工作的實(shí)施方案。地方落實(shí)試點(diǎn)工作的步伐開(kāi)始加快。

從方案內(nèi)容上看，出臺(tái)時(shí)間越晚的方案，其內(nèi)容完整性相對(duì)較高。2019年4月16日出臺(tái)的《湖南省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》中，不僅公布了指導(dǎo)原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施等相關(guān)內(nèi)容，還將公布目前全部的參與40家試點(diǎn)企業(yè)及單位名單以及51個(gè)試點(diǎn)工作項(xiàng)目。是目前公布的實(shí)施方案中，參與試點(diǎn)企業(yè)最多、工作內(nèi)容最為完整、項(xiàng)目規(guī)劃最為明確的方案。2018年12月浙江省出臺(tái)的回收工作實(shí)施方案中，除試點(diǎn)工作內(nèi)容外，則是公布了一期參與試點(diǎn)工作的9家試點(diǎn)企業(yè)及單位以及18個(gè)試點(diǎn)工作項(xiàng)目。而較早出臺(tái)的京津冀回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案中，在方案出臺(tái)時(shí)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)及試點(diǎn)項(xiàng)目仍處在征集審核的階段中。

二、車(chē)企需要負(fù)責(zé)建立地方回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

各地均將回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)作為重點(diǎn)工作之一。廣東省的回收試點(diǎn)工作的主要工作包括構(gòu)建動(dòng)力蓄電池溯源管理體系、建立動(dòng)力蓄電池回收體系、探索多樣化商業(yè)模式；浙江省的回收試點(diǎn)工作的主要工作包括構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)體系、建立梯次利用機(jī)制、規(guī)范再生利用條件、構(gòu)建溯源管理體系；京津冀地區(qū)的回收試點(diǎn)工作的主要工作包括加強(qiáng)動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池全生命周期監(jiān)管、推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用、建立京津冀地區(qū)動(dòng)力蓄電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；四川省的回收試點(diǎn)工作的主要工作包括規(guī)范動(dòng)力電池生產(chǎn)制造、開(kāi)展新能源動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)者責(zé)任延伸、建立完善動(dòng)力電池回收利用體系等。其中，這幾個(gè)地方試點(diǎn)工作的共同點(diǎn)在于均將回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、構(gòu)建溯源管理體系等方面列為主要工作。目前，動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)仍然屬于新興產(chǎn)業(yè)，地方的試點(diǎn)工作主要是探索解決產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵問(wèn)題的方法。從各地方試點(diǎn)不約而同的將回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)作為重點(diǎn)工作之一說(shuō)明解決動(dòng)力電池網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是目前回收動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一。

試點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)由車(chē)企負(fù)責(zé)建立地方回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。從各地方出臺(tái)的實(shí)施方案上來(lái)看，回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)均是主要有車(chē)企負(fù)責(zé)建設(shè)。例如廣東省要求“在我省銷(xiāo)售新能源汽車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)，按照“便于交售、收集、貯存和運(yùn)輸”的原則，在我省每個(gè)銷(xiāo)售城市設(shè)立1個(gè)以上動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”；浙江省要求“省內(nèi)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)建立回收廢舊動(dòng)力蓄電池網(wǎng)點(diǎn)，電池生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)維保、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解、梯次利用等相關(guān)企業(yè)協(xié)同參與”等。這主要是有兩個(gè)原因，一是汽車(chē)企業(yè)是生產(chǎn)責(zé)任主體，承擔(dān)動(dòng)力電池回收的主要責(zé)任，因此應(yīng)由車(chē)企牽頭建設(shè)回收服務(wù)網(wǎng)；二是車(chē)企直面消費(fèi)者，擁有銷(xiāo)售信息，同時(shí)有大量的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)可以作為回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)，能夠降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。

三、湖南省試點(diǎn)工作以回收企業(yè)作為中堅(jiān)力量，浙江省注重梯級(jí)利用發(fā)展

湖南省以材料回收企業(yè)作為試點(diǎn)工作的中堅(jiān)力量，各個(gè)環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。從公布的實(shí)施方案來(lái)看，湖南省已經(jīng)完成了試點(diǎn)工作的前期規(guī)劃及任務(wù)分配工作。共有45家試點(diǎn)工作參與企業(yè)隨著《實(shí)施方案》一同公布。其中，車(chē)企有15家，占比33．3％；回收企業(yè)有24家，占比53．3％；聯(lián)盟及協(xié)會(huì)有6家，占比13．3％；回收企業(yè)數(shù)量最多。從試點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)看，湖南省將試點(diǎn)工作分為了回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、梯次利用、再生利用、標(biāo)準(zhǔn)制定四個(gè)主要環(huán)節(jié)。其中，長(zhǎng)沙礦冶研究院（含湖南舜華）、桑德（含鴻捷）等兩家回收企業(yè)涉及全部四個(gè)環(huán)節(jié)；涉及三個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)有湖南中車(chē)、中南冶金院兩家。由此可見(jiàn)，材料回收企業(yè)承擔(dān)的工作內(nèi)容范圍廣，是試點(diǎn)工作的中堅(jiān)力量。從試點(diǎn)工作內(nèi)容上來(lái)看，回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作有16項(xiàng)，占比31．37％；梯次利用試點(diǎn)工作有10項(xiàng)，占比19．61％；再生利用試點(diǎn)工作有15項(xiàng)，占比29．41％；標(biāo)準(zhǔn)制定有10項(xiàng)，占比19．61％。整體而言，各項(xiàng)試點(diǎn)工作數(shù)量大致相當(dāng)，各個(gè)環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。

浙江省注重回收網(wǎng)絡(luò)及梯次利用環(huán)節(jié)，主要工作依托電池及儲(chǔ)能企業(yè)。從參與的試點(diǎn)企業(yè)上來(lái)看，9家企業(yè)中有7家以動(dòng)力電池及模組生產(chǎn)為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)，占比為77．8％。而且，華友鈷業(yè)也成立了華友電力從事梯次利用相關(guān)的業(yè)務(wù)。從試點(diǎn)工作項(xiàng)目上來(lái)看，回收網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作有5個(gè)項(xiàng)目，占比27．78％；梯次利用項(xiàng)目工作有7個(gè)項(xiàng)目，占比38．89％；余能檢測(cè)試點(diǎn)工作兩項(xiàng)；占比11．11％。由此可見(jiàn)，浙江省將梯次利用工作作為一期試點(diǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。