細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類與計(jì)入項(xiàng)目

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），針對(duì)部分成本費(fèi)用項(xiàng)的審核方法操作性有待提高、對(duì)企業(yè)成本的激勵(lì)約束作用有待加強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)原《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》進(jìn)行修訂完善?！墩髑笠庖?jiàn)稿》擬在公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)后，作進(jìn)一步修改完善，并向社會(huì)公布。

2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局一次性密集出臺(tái)落實(shí)中發(fā)9號(hào)文的6個(gè)配套文件。按照其中《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，我國(guó)各省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)第一個(gè)核價(jià)周期的輸(配)電價(jià)已經(jīng)核定完成。

推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化

新一輪電改中，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為整體開(kāi)展較好的一環(huán)。

截至目前，華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)2018~2019年輸電價(jià)格核定工作已完成，華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期兩部制輸電價(jià)格水平已規(guī)定。

此外，國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)低寧東直流等專項(xiàng)工程2018~2019年輸電價(jià)格，印發(fā)《關(guān)于核定部分跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》，調(diào)整調(diào)低靈寶直流等21個(gè)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，用以繼續(xù)降低用能成本，并就降低價(jià)格形成差額資金的分配，在送受兩端及電網(wǎng)之間的分配比例進(jìn)行了明確。

基于近年來(lái)的工作推進(jìn)，《征求意見(jiàn)稿》修訂說(shuō)明直接指出目前電網(wǎng)成本監(jiān)管的部分問(wèn)題。如部分成本費(fèi)用項(xiàng)的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對(duì)企業(yè)成本的激勵(lì)約束作用有待加強(qiáng)；對(duì)電網(wǎng)成本信息歸集、報(bào)送義務(wù)不夠明確；對(duì)引導(dǎo)企業(yè)合理投資、約束不合理內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易、相關(guān)企業(yè)配合責(zé)任等方面沒(méi)有規(guī)定要求。

《征求意見(jiàn)稿》修訂說(shuō)明表示，在各地的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)踐中，已經(jīng)探索積累了不少好經(jīng)驗(yàn)和做法，需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。而此次的修訂完善，以科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化為目標(biāo)，旨在加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審、完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制、規(guī)范成本監(jiān)審行為。

《征求意見(jiàn)稿》明確輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。其中的折舊費(fèi)，是對(duì)輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

為推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化，《征求意見(jiàn)稿》增加了幾項(xiàng)重要內(nèi)容，其中包括：對(duì)材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限，以發(fā)揮成本監(jiān)審激勵(lì)約束作用；增加投資合理性的規(guī)定，明確對(duì)未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，以引導(dǎo)提高投資合理性，減少盲目投資；增加對(duì)租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核等。

細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法

今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)第二輪電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作的實(shí)地審核，此次監(jiān)審范圍包括全國(guó)除西藏以外的30個(gè)省份省級(jí)電網(wǎng)和華北、華東、東北、西北、華中5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。據(jù)了解，在2015年開(kāi)展的首輪輸配電成本監(jiān)審中，共核減不相關(guān)、不合理費(fèi)用約1284億元。

進(jìn)一步深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，合理有效降低用電成本，需要進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法。此次《征求意見(jiàn)稿》提出多項(xiàng)科學(xué)細(xì)化監(jiān)管方式，如將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程33類輸電定價(jià)成本；將運(yùn)營(yíng)費(fèi)用細(xì)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、管理類、安全保護(hù)類、研究開(kāi)發(fā)類等。

值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化，增加并明確不得計(jì)入輸配電成本的項(xiàng)目。與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用支出；因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費(fèi)用支出等均不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本的費(fèi)用。

這其中，與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用包括賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費(fèi)用；電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場(chǎng)化業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的成本費(fèi)用；抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠的成本費(fèi)用；獨(dú)立核算的售電公司的成本費(fèi)用等。

可以看出，《征求意見(jiàn)稿》設(shè)計(jì)者對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行更加客觀公正、公開(kāi)透明成本監(jiān)管的決心，也可以看到設(shè)計(jì)者引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效的智慧，而以上或許都將為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化創(chuàng)造重要條件。