中央環(huán)保督察曝湖南部分地區(qū)假整改真違法

環(huán)保督察只是一場風(fēng)暴，風(fēng)暴過后一切就會回歸平靜——這是幾年前很多人對環(huán)保督察的認識。在一些地方，相當一部分人認為，在環(huán)保督察的風(fēng)暴過后，又可以高枕無憂地繼續(xù)進行環(huán)保違法行為。

但在綠色發(fā)展理念越來越深入人心的今天，只要生態(tài)環(huán)境問題沒能得到根除，環(huán)保督察的風(fēng)暴就不會停止。

5月5日，生態(tài)環(huán)境部通報了中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖南省反饋“回頭看”及專項督察情況。

督察指出，湖南省第一輪督察整改工作雖然取得重要進展，但一些整改存在標準不高、工作不實，一些地方和部門辦法不多、擔(dān)當不夠，部分整改工作沒有達到預(yù)期目標，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等情況。

在生態(tài)環(huán)境部通報的典型案例中，房地產(chǎn)項目在綠心地區(qū)違規(guī)建設(shè)別墅、個別礦區(qū)遺留數(shù)十萬噸含砷廢渣無任何防滲措施、主管部門對保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整申請有意“放水”、個別環(huán)保人員充當違法企業(yè)“保護傘”等行為，令人觸目驚心。

多地在督察后仍違建別墅項目

2018年10月30日至11月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對湖南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2019年5月5日向湖南省委、省政府進行反饋。

督察認為，第一輪督察反饋以來，湖南省敢于直面問題，果斷處置一批歷史遺留的老大難生態(tài)環(huán)境問題。其中，湘潭市拆除綠心地區(qū)富力城96套違建別墅、59畝違建仿古建筑，恢復(fù)植被110多畝；郴州市耗資近千萬元，拆除東江湖飲用水水源地98棟木質(zhì)別墅。

督察反饋以來，湖南省對違法排污的工業(yè)企業(yè)責(zé)令整改4326家，立案處罰1360起，罰款金額超過8000萬元；對生態(tài)環(huán)境問題背后存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，約談黨政干部1469人次、黨紀政紀處分和組織處理1950人；對突出生態(tài)環(huán)境問題背后存在的權(quán)力尋租、“保護傘”等違法犯罪問題，實施“一案三查”，移交司法處理255人。

但與此同時，督察也指出，湖南省第一輪督察整改工作雖然取得重要進展，但一些整改存在標準不高、工作不實，一些地方和部門辦法不多、擔(dān)當不夠，部分整改工作沒有達到預(yù)期目標，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等情況。

其中，針對近年來被頻繁曝光的違建別墅等問題，湖南省部分地區(qū)并未引起警戒，仍在頂風(fēng)作案。

督察指出，一些地方擔(dān)當意識不強、工作作風(fēng)不實，部分項目甚至在第一輪督察反饋后頂風(fēng)違建。

比如，株洲市在“回頭看”督察期間提供不實信息，聲稱位于綠心地區(qū)的“北歐小鎮(zhèn)”房地產(chǎn)項目已于2017年5月后全面停建，但督察發(fā)現(xiàn)，該項目在此后仍違規(guī)建設(shè)24棟高檔別墅，當?shù)貙Υ藳]有堅決制止，沒有查處到位。長沙瀏陽市金科山水洲一期別墅、長沙縣麗發(fā)新城三期和怡海新城三期等房地產(chǎn)項目，也在第一輪督察反饋后繼續(xù)違規(guī)建設(shè)，占用綠心面積478.5畝。

主管部門對保護區(qū)規(guī)劃“放水”

如何平衡好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，說起來容易做起來難，尤其當出現(xiàn)一時的取舍之際就更是如此。

督察指出，2015年以來，衡陽常寧市為礦產(chǎn)開發(fā)和風(fēng)電等項目三番五次申請調(diào)整大義山省級自然保護區(qū)邊界。第一輪督察反饋后，衡陽市及常寧市不但沒有清理保護區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置的采礦權(quán)、探礦權(quán)，反而刻意回避問題，為礦產(chǎn)開發(fā)“量身打造”整改方案，以調(diào)整保護區(qū)范圍代替整改，以致保護區(qū)內(nèi)礦山一直野蠻開發(fā)，生態(tài)破壞嚴重。

原湖南省林業(yè)廳作為主管部門，對常寧市保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整申請把關(guān)不嚴，甚至有意“放水”，致使358公頃被調(diào)出保護區(qū)范圍。

同時，原湖南省經(jīng)信委淘汰小造紙落后產(chǎn)能工作不嚴不實，以特種紙無法折算箱板紙產(chǎn)能為由，回避落后產(chǎn)能概念，模糊全省小造紙?zhí)蕴?。截?ldquo;回頭看”時，全省276家造紙企業(yè)中，仍有70多家使用國家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。

漣源市敷衍應(yīng)對群眾多次投訴的匯源煤氣公司環(huán)境污染問題，無視其日均濃度連續(xù)超標的事實，草率認定群眾投訴不實。婁底市新化縣處理群眾投訴不嚴不實，在權(quán)威部門出具土壤監(jiān)測結(jié)果并顯示超標的情況下，仍然認定群眾投訴不實。郴州市對群眾長期投訴金貴銀業(yè)股份有限公司環(huán)境污染問題整改不力，搬遷工作嚴重滯后。

值得注意的是，為蒙混過關(guān)、應(yīng)付督察的問題仍然存在。

督察指出，郴州市北湖區(qū)擅自變更芙蓉礦區(qū)遺留含砷廢渣治理項目選址，導(dǎo)致建設(shè)的危險廢物填埋場不能投用。芙蓉礦區(qū)遺留約29萬噸含砷廢渣仍原地堆存，僅采取表層簡易覆土方式敷衍應(yīng)對，無任何防滲措施，環(huán)境風(fēng)險突出。臨武縣對聚鑫錳業(yè)公司在溪邊露天堆存8萬噸錳渣僅表層簡易覆土，即公示辦結(jié)。永州市在“回頭看”進駐前一天，對全部8家沒有完善配套污染治理設(shè)施、廠區(qū)粉塵無組織排放嚴重的富錳渣企業(yè)緊急下達停產(chǎn)通知，應(yīng)付督察。

個別環(huán)保人員竟成“保護傘”

從整個反饋“回頭看”及專項督察情況看，益陽無疑是出現(xiàn)最為頻繁的地名之一。

督察指出，益陽市多項整改任務(wù)久拖不決，水環(huán)境問題依然突出，群眾反映強烈。益陽市18項整改任務(wù)中，除長期整改任務(wù)外，其余15項任務(wù)有7項未完成或未達到序時進度；全市涉銻污染整治工作部署不力，導(dǎo)致大量嚴重超標的高濃度含銻、砷廢水直排外環(huán)境；在醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)遭遇鄰避問題阻力后，不是采取有效措施化解矛盾，而是畏難不動、擱置項目。全市水環(huán)境質(zhì)量相對較差，2017年大通湖斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

同時，益陽市每日近6萬噸污水溢流排放，環(huán)境污染和風(fēng)險突出；益陽市宏安礦業(yè)有限公司排放高濃度含鎘廢水，生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴重。

此外，湖南省益陽市石煤礦山環(huán)境污染問題十分突出，也被作為典型案例之一。

根據(jù)調(diào)查情況，該市現(xiàn)有在產(chǎn)或關(guān)閉的石煤礦山共22家，其中確定關(guān)閉16家，保留6家。此外，益陽市還有大量歷史遺留廢棄石煤礦山，僅桃江縣廢棄的大小石煤開采點就有127個，分布在27個廢棄石煤礦區(qū)當中。

督察指出，因長期無序開采，益陽市石煤礦山生態(tài)環(huán)境問題十分突出，部分石煤開采企業(yè)長期偷排，絕大多數(shù)廢棄石煤礦山得不到有效治理，當?shù)厝嗣袢罕娚钍芷浜?。具體問題包括：在產(chǎn)石煤礦山環(huán)境違法問題突出；關(guān)停礦山生態(tài)修復(fù)治理敷衍應(yīng)對。

督察強調(diào)，益陽市及赫山區(qū)、桃江縣兩級環(huán)境保護部門對企業(yè)長期超標排放含重金屬廢水行為姑息縱容。赫山區(qū)環(huán)境保護局個別公職人員充當“保護傘”，對宏安礦業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為，案發(fā)前包庇掩飾，上級介入后以罰代管，督察督辦后拒不移送。益陽市及相關(guān)區(qū)縣國土資源部門對企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作監(jiān)督不力，失職失責(zé)嚴重。