7解光伏電價政策：2019電價不會按季度退坡

4月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號），并于4月30日在官網(wǎng)公開發(fā)布，明確2019年光伏項目上網(wǎng)電價。

值得注意的是，今年的政策文件不是由發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合印發(fā)，而是由發(fā)改委先行發(fā)布電價政策，至于補(bǔ)貼規(guī)模和競價方案，后期由能源局單獨(dú)發(fā)布。

對戶用經(jīng)銷商而言，隨著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的明確，他們可以盡快開展工作，向用戶進(jìn)行宣傳。但對于地面電站、工商業(yè)項目開發(fā)商來說，能否納入補(bǔ)貼規(guī)模、能拿到多少補(bǔ)貼，依然沒有明確。

為了方便讀者理解政策內(nèi)容，索比光伏網(wǎng)咨詢相關(guān)專家后，將光伏項目分成了以下幾類，并按價格進(jìn)行區(qū)分。歡迎讀者補(bǔ)充和指正。

1）2019年新建的地面電站項目，實(shí)行公開競價，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)的上限分別為每千瓦時0．40元、0．45元和0．55元。

具體的競價方案和補(bǔ)貼總規(guī)模，發(fā)改委并沒有明確，預(yù)計能源局會在5月份單獨(dú)發(fā)文。如果按照最新版的征求意見稿，計算出修正電價后再排序，那么三類資源區(qū)中光照條件較好的山東、河北以及擁有地方補(bǔ)貼的幾個省可能占據(jù)優(yōu)勢。當(dāng)然，考慮到競價項目要求在2019年底前并網(wǎng)，相關(guān)企業(yè)的壓力還是比較大的。同時，消納空間也可能對這部分增量造成限制，畢竟，電網(wǎng)公司首先要保證平價項目的全額消納。

2）納入財政補(bǔ)貼規(guī)模但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站，需要搶630。

部分項目已經(jīng)取得既往指標(biāo)、納入財政補(bǔ)貼規(guī)模，但至今仍未并網(wǎng)。如果能在今年6月30日前建成并網(wǎng)，可以享受每千瓦時0．5元、0．6元、0．7元的電價。這也算是給部分存量項目提供出路，特別是那些早早將指標(biāo)分出去的省份。當(dāng)然，對于未納入財政補(bǔ)貼規(guī)模的“黑戶”電站，只能等待能源局發(fā)文明確了，很可能需要轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。

3）扶貧項目電價保持不變。

即使是“最嚴(yán)厲”的531新政，也沒有對扶貧電價動手，可見扶貧項目的重要性。發(fā)改委最新政策沒有調(diào)整扶貧電價，可以說在大家的意料之中。反正不會占用30億的補(bǔ)貼總額，企業(yè)也無法投資入股，大多數(shù)人不需要花費(fèi)精力去研究。

4）戶用項目全部發(fā)電量按0．18元／kWh補(bǔ)貼，規(guī)模未定。

這算是一項重大利好。能源局的征求意見稿提出了3．5GW＋一個月緩沖期、補(bǔ)貼總額7．5億元的方案，但并未提及補(bǔ)貼力度。有了發(fā)改委的正式文件，經(jīng)銷商在面對用戶的詢問時可以理直氣壯，計算收益率時也有了更多把握。

關(guān)于2018年下半年和2019年政策尚未發(fā)布期間建成并網(wǎng)的戶用項目，基本可以確定，將納入2019年補(bǔ)貼規(guī)模，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0．18元。也就是說，全額上網(wǎng)類戶用項目，上網(wǎng)電價為當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價＋0．18元；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類戶用項目，自用部分除節(jié)省電費(fèi)外，每度電補(bǔ)貼0．18元，上網(wǎng)部分則按照煤電標(biāo)桿電價＋0．18元收購。

發(fā)電量方面，很可能要從能源局政策明確后開始計算，由用戶自愿申報，連續(xù)補(bǔ)貼20年。對終端用戶來說，究竟是補(bǔ)貼第1年至第20年末的發(fā)電量，還是補(bǔ)貼第2年至第21年末的發(fā)電量，差別不大。

5）全額上網(wǎng)類工商業(yè)項目，與地面電站共同競價。

這一點(diǎn)在大家的意料之中，發(fā)改委再次明確了競價上限，每千瓦時0．1元。不過，考慮到工商業(yè)用電價格比較高，采用全額上網(wǎng)太不劃算，收益非常低，相信沒有多少項目會選擇這種方式。

6）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類工商業(yè)項目，補(bǔ)貼不超過0．1元／kWh。

耐人尋味的是，最新政策文件采用了“全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0．10元”這樣比較模糊的表述。這部分項目是否需要參與競價呢？發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗認(rèn)為，暫不明確，要看國家能源局最終發(fā)布的文件如何規(guī)定。中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽則表示，除戶用和扶貧執(zhí)行標(biāo)桿電價外，其余所有項目都需要競價，顯然包括自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類工商業(yè)項目。

從用電價格的角度，工商業(yè)本應(yīng)是最大的市場，早在2017年就實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價上網(wǎng)，各級補(bǔ)貼都屬于“錦上添花”。但多家分布式開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，屋頂面積大、電價高、自用比例高的優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)殆盡，新項目獲取成本相對較高，400KW以上項目還要考慮升壓費(fèi)用，情況可能沒有預(yù)期的那么樂觀。

今年兩會期間，中央提出要求，一般工商業(yè)電價要再降10％。對分布式開發(fā)企業(yè)而言，這意味著他們收到的電費(fèi)金額將進(jìn)一步縮水，需要國家補(bǔ)貼來維持合理收益。根據(jù)國家可再生能源中心副主任陶冶此前做出的預(yù)期，2019年度電補(bǔ)貼可能只有5－8分。索比光伏網(wǎng)認(rèn)為，實(shí)際進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的會有大量只要2－3分錢的項目，支撐補(bǔ)貼規(guī)模，但對于自用比例、用電價格較低、融資成本高的工商業(yè)分布式項目，依然存在一定困難。

7）2019年電價不會按季度退坡。

指導(dǎo)電價發(fā)布已經(jīng)是4月底，等國家能源局根據(jù)各地上報的項目信息完成排序并正式公布，時間很可能已經(jīng)到了6月份，甚至是三季度，留給項目建設(shè)的時間非常緊張，采用按季度退坡的方式明顯不夠科學(xué)合理。

當(dāng)然，在能源局發(fā)布的競價規(guī)則中，應(yīng)該會對項目并網(wǎng)時間（包括平價上網(wǎng)項目的并網(wǎng)時間）提出要求，防止個別企業(yè)占據(jù)消納空間卻不及時開工。

從政策發(fā)布至今，有許多讀者通過公眾號留言、微信群、微信聊天等方式，提出自己的疑惑。下面，筆者挑出一些有代表性的問題，說說自己的見解。

1）去年并網(wǎng)的戶用項目怎么辦？

上面的第4點(diǎn)已經(jīng)做了詳細(xì)說明，無論是去年下半年并網(wǎng)、還是今年上半年新建，只要是自然人申報的戶用項目，都可以執(zhí)行0．18元／kWh的全電量度電補(bǔ)貼。國家不會拋棄這些安裝戶用光伏的老百姓，只是補(bǔ)貼力度沒有去年那么高而已。等國家能源局發(fā)布正式文件后，老百姓（或經(jīng)銷商）可以帶著相關(guān)證明和資料，到當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行自愿申報，進(jìn)入2019年戶用補(bǔ)貼規(guī)模。

存量項目會把2019年指標(biāo)占完嗎？當(dāng)然不會。根據(jù)能源局發(fā)布的征求意見稿，今年的戶用指標(biāo)至少有3．5GW． 按照每戶8KW計算，相當(dāng)于43．75萬戶。根據(jù)智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟老師的統(tǒng)計，2018年存量項目只有4．2萬套（戶），規(guī)模約0．3GW。也就是說，留給2019年的新增指標(biāo)在3GW以上，不少于37．5萬戶。個人認(rèn)為，這部分指標(biāo)支撐到三季度末問題不大，甚至有可能延續(xù)到四季度。

2）戶用光伏可以開工了嗎？

別猶豫了，抓緊啟動！

部分經(jīng)銷商擔(dān)心政策出現(xiàn)波折，但從國家能源局幾次征求意見來看，對戶用光伏給予了充分傾斜。連2018年的存量項目都能拿到0．18元補(bǔ)貼，2019年項目還需要擔(dān)心嗎？只有盡早啟動相關(guān)工作，才能在3．5GW的大蛋糕上分走最大一塊。

3）今年還會有類似531的急剎車政策嗎？

個人認(rèn)為，不會。

理由如下

第一，戶用方面，電力公司會每月進(jìn)行統(tǒng)計，能源主管部門還給了一個月的緩沖期。只要經(jīng)銷商關(guān)注國家能源局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就可以避免超出補(bǔ)貼規(guī)模。當(dāng)然，2019年指標(biāo)用完后，后續(xù)并網(wǎng)戶用項目很可能無法進(jìn)入2020年指標(biāo)。否則，“過渡期”就失去了意義，我們不應(yīng)該鼓勵先建先得。

第二，地面電站和工商業(yè)分布式，通過全國統(tǒng)一競價，由市場確定補(bǔ)貼規(guī)模。項目能否獲得國家補(bǔ)貼、每度電能拿到多少錢，都是非常明確的，不可能突然冒出新的補(bǔ)貼項目。

第三，531新政對光伏產(chǎn)業(yè)的不利影響，主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會有目共睹，在出臺新的政策前都會充分征求意見，讓大家有所準(zhǔn)備。從保護(hù)行業(yè)發(fā)展的角度，531新政這種級別的急剎車，也不應(yīng)該再出現(xiàn)了。

4）去年下半年并網(wǎng)的工商業(yè)項目怎么辦？

具體電價還沒有明確，但0．32元／kWh基本不用指望。如果能允許這部分項目參與全國統(tǒng)一競價，拿到不超過0．1元／kWh的國家補(bǔ)貼，已經(jīng)是最好的結(jié)果。

有光伏從業(yè)者認(rèn)為，開發(fā)企業(yè)選擇建設(shè)此類項目時，已經(jīng)做好了無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的準(zhǔn)備，不應(yīng)該再參與補(bǔ)貼競價。具體如何執(zhí)行，要等待能源局的正式文件了。

5）工商業(yè)項目需要等7月1日開始嗎？

如果不需要國家補(bǔ)貼，或者覺得等待周期太長，客戶有流失風(fēng)險，可以盡早啟動。如果想爭取國家補(bǔ)貼，彌補(bǔ)電費(fèi)收入的不足，可以等國家能源局明確競價方案后，申報有補(bǔ)貼項目。至于申報電價的技巧，我們會在能源局發(fā)布相關(guān)文件后給出建議，敬請期待。

6）為什么要7月1日起執(zhí)行？

之前能源局發(fā)布的征求意見稿，需要國家補(bǔ)貼的項目信息應(yīng)在5月31日前上報。這意味著，國家能源局預(yù)留了一個月的時間，根據(jù)電價、規(guī)模進(jìn)行排序，確認(rèn)進(jìn)入2019年補(bǔ)貼目錄的項目清單。

對于不需要競價的項目，可以現(xiàn)在開始備案、施工和并網(wǎng)，但獲取補(bǔ)貼應(yīng)該要等到7月1日后，與補(bǔ)貼項目一起統(tǒng)計。當(dāng)然，補(bǔ)貼年限依然是20年，晚開始意味著晚結(jié)束，對用戶來說影響不大。

作者尹也澤