7起中央環(huán)保督察典型案例問責(zé)情況

日前，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了7起生態(tài)環(huán)境損害典型案例問責(zé)情況，涉及省份分別為：吉林省、浙江省、四川省、山東省、海南省、青海省、新疆。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，吉林省遼河流域水質(zhì)2013年至2017年惡化嚴(yán)重，Ⅰ－Ⅲ類斷面比例持續(xù)下降，劣V類斷面比例持續(xù)上升。2017年上半年，9個(gè)國控?cái)嗝嬷杏?個(gè)為劣V類水質(zhì)。列入遼河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的67個(gè)項(xiàng)目僅建成28個(gè)，其中中央資金支持的22個(gè)項(xiàng)目僅建成9個(gè)。遼源、四平、公主嶺等市黨委、政府及有關(guān)部門對遼河污染防治工作重視不夠、推進(jìn)不力，導(dǎo)致遼河流域水質(zhì)惡化嚴(yán)重。

吉林省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共給予22人黨紀(jì)政務(wù)處分。其中，對省軍民融合辦副主任王立平免去遼源市委書記職務(wù)；給予省政府副秘書長張凱明（時(shí)任四平市委常委、副市長）、遼源市委老干部局調(diào)研員譚海（時(shí)任遼源市分管副市長）、四平市政協(xié)辦公室調(diào)研員楊洪波（時(shí)任公主嶺市市長）、四平市紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會正處級干部張志勇（時(shí)任四平雙遼市市長）等4人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予省總工會副主席吳宏韜（時(shí)任遼源市副市長），四平市人大常委會副主任、雙遼市委書記侯川（時(shí)任四平市鐵西區(qū)區(qū)長），遼源市人大常委會副主任、開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任張鳳林（時(shí)任遼源市龍山區(qū)區(qū)長），松原市前郭縣委書記孫志剛（時(shí)任公主嶺市市長），四平市梨樹縣委副書記、縣長郭志勇（時(shí)任四平市鐵東區(qū)區(qū)長），四平雙遼市委副書記、市長王忠源（時(shí)任四平雙遼市市長），四平市糧食局局長王志軍（時(shí)任四平市梨樹縣副縣長），四平市國土局局長宋國軍（時(shí)任四平雙遼市副市長），遼源市工信局局長李曉東（時(shí)任遼源市西安區(qū)區(qū)長），四平市婦聯(lián)主席楊麗紅（時(shí)任公主嶺市副市長）等10人黨內(nèi)警告處分。此外，對負(fù)有責(zé)任的其他7名干部分別給予黨內(nèi)警告處分或進(jìn)行誡勉。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，近年來，寧波、溫州、舟山等市政府及相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣政府違法實(shí)施大量圍填海工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)亂作為問題突出。其中，寧波市相關(guān)區(qū)縣未經(jīng)審批違法實(shí)施7個(gè)填海圍墾工程，違法圍填海1．03萬公頃；溫州市及相關(guān)區(qū)縣在未取得海域使用權(quán)的情況下，違法實(shí)施5個(gè)灘涂圍墾項(xiàng)目，填海2300余公頃；舟山市有23宗圍填海項(xiàng)目未依法取得海域使用權(quán)，且未恢復(fù)海域原狀。2015年7月至督察期間，原浙江省海洋與漁業(yè)廳在重點(diǎn)河口海灣違規(guī)審批77宗圍填海項(xiàng)目，且各級海洋部門未按要求及時(shí)制止違法圍填海行為，監(jiān)管明顯失職失責(zé)。

浙江省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問責(zé)33名干部。其中，給予寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記褚銀良（時(shí)任寧?？h委副書記、縣長），寧波市象山縣委書記葉劍鳴（時(shí)任象山縣委副書記、縣長），溫州市蒼南縣委書記黃榮定（時(shí)任蒼南縣委副書記、縣長）等3人黨內(nèi)警告處分；給予寧波市政協(xié)黨組副書記、副主席林靜國（時(shí)任寧波市副市長），寧波市經(jīng)信局黨組書記、局長張世方（時(shí)任寧波市發(fā)展改革委黨委副書記、副主任），舟山市人大常委會副主任張明（時(shí)任省海洋與漁業(yè)局副局長），溫州市人大常委會黨組副書記、副主任任玉明（時(shí)任溫州市副市長），溫州市甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委書記、管委會主任姜增堯，省自然資源廳海洋海島管理處調(diào)研員傅舒（時(shí)任省海洋與漁業(yè)局海域處處長），寧波市寧?？h副縣長范建軍，象山縣委常委、縣政府黨組成員干維岳（時(shí)任象山縣副縣長），溫州樂清市委常委、常務(wù)副市長葉偉瓊（時(shí)任樂清市副市長）等9人政務(wù)警告處分；給予寧波興寧集團(tuán)有限公司副董事長陳秀忠（時(shí)任寧波市海洋與漁業(yè)局黨委書記、局長）政務(wù)記過處分。此外，對負(fù)有責(zé)任的其他20名干部分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或進(jìn)行誡勉。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，山東省一些部門和地方在貫徹落實(shí)國務(wù)院 “嚴(yán)禁電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能”要求上作選擇、搞變通，截至督察進(jìn)駐時(shí)全省電解鋁總產(chǎn)能達(dá)1260萬噸，遠(yuǎn)超2017年產(chǎn)能控制在400萬噸的目標(biāo)。省發(fā)展和改革委對化解電解鋁行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能審核不嚴(yán)；省經(jīng)濟(jì)和信息化委、原省環(huán)境保護(hù)廳審核監(jiān)督流于形式，縱容違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)；濱州市黨委、政府放任縱容新增嚴(yán)重過剩產(chǎn)能項(xiàng)目，甚至弄虛作假；聊城市相關(guān)部門縱容過剩產(chǎn)能違法建設(shè)，包庇違法行為，欺瞞上級檢查。2014年至督察進(jìn)駐時(shí)，全省累計(jì)違規(guī)新增電解鋁產(chǎn)能超過600萬噸，同時(shí)大量配套燃煤發(fā)電機(jī)組，導(dǎo)致燃煤消費(fèi)總量控制不力，污染排放突出，給大氣環(huán)境治理改善帶來巨大壓力。

山東省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問責(zé)21名干部（其中8人與全省煤炭消費(fèi)總量控制工作落實(shí)不力問題合并問責(zé)）。其中，給予時(shí)任省發(fā)展改革委黨組成員、副主任閆作溪（已退休），時(shí)任省環(huán)保廳黨組成員、副廳長謝鋒（已退休）等2人黨內(nèi)警告處分；給予聊城市政協(xié)副主席葛敬方（時(shí)任聊城市發(fā)展改革委主任，與其他問題合并處理），濱州市鄒平縣人大常委會黨組書記、主任張寶武（時(shí)任鄒平縣委常委、副縣長），濱州市政協(xié)提案委員會副主任馮國明（時(shí)任濱州市北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任）等3人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予濱州市委辦公室正縣級干部鄒繼剛（時(shí)任濱州市鄒平縣委副書記、縣長，與其他問題合并處理）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職。此外，對負(fù)有責(zé)任的其他15名干部分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或進(jìn)行誡勉。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2012年以來，三亞小洲島產(chǎn)權(quán)式度假酒店項(xiàng)目突破規(guī)劃許可，在三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)違法建設(shè)，三亞市政府多次干預(yù)市綜合執(zhí)法局對該項(xiàng)目的執(zhí)法活動，要求相關(guān)部門為違法項(xiàng)目完善手續(xù)。省海洋部門及三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)管理部門對自然保護(hù)區(qū)法定區(qū)域沒有實(shí)施有效保護(hù)，未及時(shí)制止和查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為。

海南省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問責(zé)19名干部（其中2人與三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改不力問題合并問責(zé)）。其中，給予三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長黎覺行，三亞市退役軍人事務(wù)局局長黃海雄（時(shí)任三亞市規(guī)劃局局長），三亞市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任王宏寧（時(shí)任三亞市綜合執(zhí)法局局長），三亞市發(fā)展和改革委員會主任張利等4人黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分；給予三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)管理處主任傅捷、三亞市自然資源和規(guī)劃局局長高富宅（時(shí)任三亞市國土環(huán)境資源局副局長）黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分；給予原三亞市海洋與漁業(yè)局局長章華忠（與三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改不力問題合并處理，已退休）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。此外，對負(fù)有責(zé)任的其他12名干部分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或進(jìn)行誡勉。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來，原省國土資源廳在全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)新設(shè)探礦采礦權(quán)14宗，并違規(guī)為保護(hù)區(qū)內(nèi)42個(gè)采礦權(quán)和192個(gè)探礦權(quán)辦理延續(xù)手續(xù)，涉及71個(gè)自然保護(hù)區(qū)，占全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的40％以上，環(huán)保亂作為問題突出。此外，德陽市林業(yè)局對所管轄自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不嚴(yán)，甚至為4個(gè)采礦權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)占用林地許可手續(xù)。大量采礦探礦活動，嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)環(huán)境和保護(hù)功能。

四川省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問責(zé)22名干部。其中，給予時(shí)任原國土資源廳礦管處處長、副巡視員楊登文（已退休）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時(shí)任原國土資源廳黨委委員、副廳長王平政務(wù)記大過處分；給予時(shí)任原國土資源廳總規(guī)劃師陳東輝政務(wù)警告處分；給予時(shí)任原德陽市林業(yè)局黨委書記、局長廖洪流（已退休）黨內(nèi)警告處分。此外，對負(fù)有責(zé)任的其他18名干部分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或進(jìn)行誡勉。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2013年至督察時(shí)，青海省有144個(gè)項(xiàng)目未依法辦理草原征占用審批手續(xù)，農(nóng)牧部門對此監(jiān)管不到位，僅下達(dá)責(zé)令整改通知書，未進(jìn)行行政處罰，違規(guī)占用草原問題長期得不到解決，不作為問題突出。原省國土資源廳在建設(shè)用地審查報(bào)批工作中違反《草原法》有關(guān)要求，在無草原征占用審批手續(xù)的情況下，違規(guī)為144個(gè)項(xiàng)目中的大部分辦理了土地征用手續(xù)，造成草原生態(tài)破壞。

青海省按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問責(zé)7名干部。其中，給予省政協(xié)社會和法制委員會主任田惠源（時(shí)任省農(nóng)牧廳副廳長），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長鞏愛岐（原省農(nóng)牧廳副廳長）、省自然資源廳副廳長朱小川（原省國土資源廳副廳長），省草原監(jiān)理站站長蔡佩云，省自然資源廳耕地保護(hù)處處長秦海燕等5人黨內(nèi)警告處分；對原省農(nóng)牧廳草原處處長曾植俊免職處理。此外，對負(fù)有責(zé)任的其他1名干部進(jìn)行誡勉。

中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來，烏魯木齊市米東區(qū)政府及其相關(guān)部門違規(guī)同意中德豐泉污水處理廠、河?xùn)|污水處理廠將污泥傾倒在北沙窩區(qū)域國家級公益林內(nèi)。此外，由于監(jiān)管不到位，米東科發(fā)、甘泉堡工業(yè)園區(qū)污水處理廠將大量污泥傾倒于同一地點(diǎn)。截至督察進(jìn)駐時(shí)，污泥傾倒量達(dá)15萬噸，環(huán)境污染和隱患突出。

新疆維吾爾自治區(qū)按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共問責(zé)9名干部。其中，給予烏魯木齊市水務(wù)局黨組書記秦繼軍（時(shí)任烏魯木齊市水務(wù)局黨組副書記、局長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分（與其他生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題合并處理）；給予烏魯木齊市城建（集團(tuán)）股份有限公司黨委副書記張衛(wèi)東（時(shí)任烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會黨工委委員、副主任），時(shí)任米東區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長孫忠（已退休），時(shí)任米東區(qū)林業(yè)園林管理局局長王智國（已退休），米東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記包爾江·庫爾馬西卡力（時(shí)任米東區(qū)畜牧局局長）黨內(nèi)警告處分，對米東區(qū)鐵廠溝鎮(zhèn)黨委書記宋建斌（時(shí)任米東區(qū)環(huán)境保護(hù)局黨組副書記、局長），米東區(qū)水務(wù)局黨組副書記、局長劉青春，米東區(qū)林業(yè)園林管理局黨組書記、副局長馬俊林（時(shí)任米東區(qū)林業(yè)園林管理局局長）進(jìn)行誡勉。時(shí)任米東區(qū)委副書記、區(qū)長張承義因其他違紀(jì)違法問題已給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。

中央環(huán)境保護(hù)督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，是壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任、解決突出環(huán)境問題、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。上述通報(bào)的7起典型案例，有的對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不重視，不作為、慢作為問題突出；有的違規(guī)決策、胡亂審批，甚至干預(yù)執(zhí)法，嚴(yán)重失職失責(zé)；有的擅自放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，工作不嚴(yán)不實(shí)，甚至弄虛作假。這些問題及其背后的原因十分典型，要引以為戒，汲取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。