一窺廢鉛酸蓄電池回收之路的多年演變

近日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會正式批準發(fā)布國家標準《廢鉛酸蓄電池回收技術規(guī)范》，同時也結束了我國廢鉛酸蓄電池回收行業(yè)多年來無“法”可循的窘境。該標準規(guī)定了社會流通領域廢鉛酸蓄電池的收集、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移過程的處理方法及管理措施，并將于2019年10月1日起正式實施。

我國鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展多年，尤其是“十一五”期間，鉛蓄電池市場規(guī)模迅速擴大，每年產(chǎn)量平均以約20％的增速上升。據(jù)SMM統(tǒng)計，截止2018年底，鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)能已超出4億KVAh。

而相較于新能源汽車動力電池行業(yè)從2014年起飛速發(fā)展，僅僅4年時間，就出臺了新能源汽車動力電池回收相關標準，廢鉛酸蓄電池合規(guī)回收之路則是經(jīng)歷了多年的演變。

起步階段：

最早，對廢鉛蓄電池的處理均參照1996年4月公布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。

2003年，《廢電池污染防治技術政策》出臺，首次明確了對于鉛蓄電池從生產(chǎn)－回收－處置的要求，并于2016年12月重新修訂了《廢電池污染防治技術政策》，核心是：加大鉛的回收力度。

2004年5月，國務院頒發(fā)了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，正式建立了危險廢物利用處置行業(yè)許可管理制度。按照經(jīng)營方式，分為危險廢物綜合經(jīng)營許可證、危險廢物利用經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。

發(fā)展階段：

2008年8月，《國家危險廢物名錄》開始施行；2016年6月，新版《國家危險廢物名錄》發(fā)布，其中廢鉛蓄電池被認定為危險廢物。

2008年8月20日，國務院第23次常務會議通過《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，并于2011年1月1日起施行，提出：電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者的責任：生產(chǎn)者的責任主要是“綠色”生產(chǎn)。

加速階段：

2014年，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中將“鉛”列入5種重點防控的重金屬污染物之一，鉛蓄電池行業(yè)也被列入5種重點防控行業(yè)之一。

2016年1月，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、科技部制定了《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點工作方案》，組織開展生產(chǎn)者責任延伸制度試點工作。提出：探索生產(chǎn)者自行依托銷售渠道、維修網(wǎng)點等逆向物流優(yōu)勢，建立廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系或委托第三方機構對其產(chǎn)品進行回收。

2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》。工作目標：到2020年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設計取得重大進展，重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40％。到2025年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關法律法規(guī)基本完善，重點領域生產(chǎn)者責任延伸制度運行有序，產(chǎn)品生態(tài)設計普遍推行，重點產(chǎn)品的再生原料使用比例達到20％，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50％。

形成階段：

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》。目標：整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40％；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70％；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

2019年1月底，生態(tài)部、交通部印發(fā)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》。目標：到2020年，試點地區(qū)鉛蓄電池領域的生產(chǎn)者責任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險；試點單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40％以上。

直至2019年4月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會正式批準發(fā)布國家標準《廢鉛酸蓄電池回收技術規(guī)范》。這也意味著，廢鉛蓄電池回收行業(yè)正式步入“合規(guī)”之路。

由于廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個人為謀取非法利益，導致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕。據(jù)悉，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鉛鋅分會副理事長馬永剛表示，我國正進入一個電池報廢高峰期，每年鉛蓄電池理論報廢量超過600萬噸；保守估算，超過60％的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。而據(jù)SMM了解，在2015年之前這一比例增一度高達80％，正規(guī)再生鉛企業(yè)普遍呈“吃不飽”狀態(tài)。

此外，近年來，隨環(huán)保要求提高，再生鉛行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，且產(chǎn)能逐步從非持證企業(yè)轉(zhuǎn)移到持證企業(yè)。據(jù)SMM統(tǒng)計，2018－2020年，持證再生鉛企業(yè)新擴建產(chǎn)能每年平均增加60－70萬噸（折合廢鉛蓄電池處理能力約100萬噸），預計到2020年廢鉛蓄電池處理能力將達到1000萬噸以上。而廢鉛蓄電池市場回收體系的形成，促使廢鉛蓄電池進一步流向正規(guī)渠道，也為再生鉛合規(guī)產(chǎn)能的釋放提供了條件。