解讀|輸配電定價成本監(jiān)審辦法

　　4月22日，國家發(fā)改委修訂發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(下稱《辦法》)，向社會公開征求意見。值得注意的是，本次新規(guī)趨嚴細化。

　　2015年，在借鑒國外輸配電監(jiān)管經驗基礎上，結合我國實際，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合制定出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。但隨著電力體制改革的縱深推進，尤其是中央經濟工作會議和2018年新執(zhí)行的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》對加強電網成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。

　　對于此次《辦法》相關機構進行了解讀。近年來我國輸配電成本的調整一致都在進行，據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)自2015年來，共計節(jié)約輸配電成本超1000億元。而對于此次修改，有分析機構表示，與1347號文(2015年發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》)相比，《辦法》(修訂征求意見稿)共修改了17條，主要修改有三：一是加大了成本監(jiān)審約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實際投入使用、未達到規(guī)劃目標等新增輸配電資產的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發(fā)生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，增加對租賃費等部分涉及重大內部關聯(lián)方交易費用的審核。

　　其次，進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法，根據(jù)首輪監(jiān)審經驗將輸配電定價成本細化為省級電網、區(qū)域電網和專項工程3類輸電定價成本；細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關規(guī)定。

　　第三，推進監(jiān)審規(guī)范化，增加并明確不得計入輸配電成本的項目，明確電動車充換電服務等輔業(yè)三產成本、抽水蓄能、電儲能等成本不得計入，獨立核算的售電公司成本不計入，同時進一步明確企業(yè)信息報送要求、程序，以及失信懲戒等規(guī)定。

　　在上述修正的同時，在電網投資大幅增長、電量增速趨緩的背景下，《辦法》(修訂征求意見稿)中的費用上限設置將有效遏制電網投資成本，而對未實際投入使用、重復建設等不予列入輸配電成本的設置將控制電網過度投資，引導提高投資合理性。此外，輸配電線路折舊年限有2-5年的延長，將導致折舊費用產生約1%的降低，根據(jù)上一輪監(jiān)審周期的結果，預計上述折舊年限的降低將帶來約50億元-60億元左右的輸配電價降低，為2019年一般工商業(yè)電價降價提供來源。

　　而在儲能方面，預計未來，儲能成本主要用于新能源調峰；一直不屬于輸配電準許成本的范圍，本輪監(jiān)管周期特別提出表明新能源消納的調峰成本不可能由全民買單，下一步將根據(jù)“誰使用、誰付費”的原則，推動輔助服務市場機制建設，為煤電、氣電、水電甚至核電參與深度調峰制定市場化機制，進一步推動儲能行業(yè)良性發(fā)展。

　　談到細分領域中，《辦法》明確電動車充換電服務等輔業(yè)不得計入輸配電成本，意味著國家電網的泛在電力物聯(lián)網業(yè)務缺乏明確盈利模式。在輸配電收入不斷降低的背景下，國家電網必須加快轉變盈利結構，通過資本運作、公司結構治理、商業(yè)模式塑造等手段盡快實現(xiàn)其金融、電商、電動車等競爭性業(yè)務的發(fā)展，以彌補壟斷業(yè)務利潤降低造成的資產收益率下降。

　　同時，推進監(jiān)審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網、區(qū)域電網和專項工程三類輸電定價成本；細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關規(guī)定。

　　國家發(fā)改委有關負責人表示，通過《辦法》的修訂完善，有利于加強輸配電成本監(jiān)審，為進一步推進輸配電價改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件；同時，有利于完善并細化成本監(jiān)審審核方法，改進對電網企業(yè)成本監(jiān)管；其次，有利于強化激勵約束機制，引導電網合理投資、加強內部管理和降本增效；此外，還有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。（楊 萌）