解讀輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法

4月22日，國家發(fā)改委修訂發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(下稱《辦法》)，向社會公開征求意見。值得注意的是，本次新規(guī)趨嚴(yán)細(xì)化。

2015年，在借鑒國外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合制定出臺《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。但隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2018年新執(zhí)行的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》對加強(qiáng)電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。

對于此次《辦法》相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了解讀。近年來我國輸配電成本的調(diào)整一致都在進(jìn)行，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自2015年來，共計(jì)節(jié)約輸配電成本超1000億元。而對于此次修改，有分析機(jī)構(gòu)表示，與1347號文(2015年發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》)相比，《辦法》(修訂征求意見稿)共修改了17條，主要修改有三：一是加大了成本監(jiān)審約束作用，對材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，增加對租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。

其次，進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法，根據(jù)首輪監(jiān)審經(jīng)驗(yàn)將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程3類輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。

第三，推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化，增加并明確不得計(jì)入輸配電成本的項(xiàng)目，明確電動車充換電服務(wù)等輔業(yè)三產(chǎn)成本、抽水蓄能、電儲能等成本不得計(jì)入，獨(dú)立核算的售電公司成本不計(jì)入，同時(shí)進(jìn)一步明確企業(yè)信息報(bào)送要求、程序，以及失信懲戒等規(guī)定。

在上述修正的同時(shí)，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的背景下，《辦法》(修訂征求意見稿)中的費(fèi)用上限設(shè)置將有效遏制電網(wǎng)投資成本，而對未實(shí)際投入使用、重復(fù)建設(shè)等不予列入輸配電成本的設(shè)置將控制電網(wǎng)過度投資，引導(dǎo)提高投資合理性。此外，輸配電線路折舊年限有2-5年的延長，將導(dǎo)致折舊費(fèi)用產(chǎn)生約1%的降低，根據(jù)上一輪監(jiān)審周期的結(jié)果，預(yù)計(jì)上述折舊年限的降低將帶來約50億元-60億元左右的輸配電價(jià)降低，為2019年一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)提供來源。

而在儲能方面，預(yù)計(jì)未來，儲能成本主要用于新能源調(diào)峰；一直不屬于輸配電準(zhǔn)許成本的范圍，本輪監(jiān)管周期特別提出表明新能源消納的調(diào)峰成本不可能由全民買單，下一步將根據(jù)“誰使用、誰付費(fèi)”的原則，推動輔助服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)，為煤電、氣電、水電甚至核電參與深度調(diào)峰制定市場化機(jī)制，進(jìn)一步推動儲能行業(yè)良性發(fā)展。

談到細(xì)分領(lǐng)域中，《辦法》明確電動車充換電服務(wù)等輔業(yè)不得計(jì)入輸配電成本，意味著國家電網(wǎng)的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)缺乏明確盈利模式。在輸配電收入不斷降低的背景下，國家電網(wǎng)必須加快轉(zhuǎn)變盈利結(jié)構(gòu)，通過資本運(yùn)作、公司結(jié)構(gòu)治理、商業(yè)模式塑造等手段盡快實(shí)現(xiàn)其金融、電商、電動車等競爭性業(yè)務(wù)的發(fā)展，以彌補(bǔ)壟斷業(yè)務(wù)利潤降低造成的資產(chǎn)收益率下降。

同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法。將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程三類輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過《辦法》的修訂完善，有利于加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件；同時(shí)，有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管；其次，有利于強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效；此外，還有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。