給垃圾焚燒發(fā)電戴上“緊箍咒”

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正向精益生產(chǎn)方向發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境部日前公布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》?！兑?guī)定》施行后，我國垃圾焚燒發(fā)電廠將如同被套上“緊箍咒”，違規(guī)排放行為將被及時發(fā)現(xiàn)，并可據(jù)此作出處罰。

　　焚燒發(fā)電，這一發(fā)達(dá)國家最主要的垃圾處理方式，放在中國卻如同洪水猛獸，鄰避群體事件頻發(fā)。民眾的不信任也讓垃圾焚燒發(fā)電一度陷入“一建就反對、一反對就叫停”的怪圈。

　　不過，今年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)似乎變得底氣十足，資本開始大量涌入，各大項目也頻繁落地，光大國際、北控環(huán)境、三峰環(huán)境、旺能環(huán)境等諸多企業(yè)紛紛加碼布局。業(yè)內(nèi)樂觀預(yù)計，2019年至2020年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來投產(chǎn)“旺年”，市場規(guī)模有望高達(dá)千億元。

　　這種回暖跡象與國家的利好政策不無關(guān)系。按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2020年，我國生活垃圾焚燒處理能力在無害化處理中的占比需要達(dá)到50%，且不鼓勵建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設(shè)施。

　　不僅如此，生態(tài)環(huán)境部日前還公布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（簡稱《規(guī)定》），并向社會公開征求意見?！兑?guī)定》施行后，我國垃圾焚燒發(fā)電廠將如同被套上了“緊箍咒”，違規(guī)排放行為將被及時發(fā)現(xiàn)，并可據(jù)此作出處罰。

　　那么，在“天眼”的嚴(yán)格監(jiān)控下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)能否借此獲得民心？

　　監(jiān)管將無死角

　　“垃圾圍城”是全國各大城市的一塊心病。根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計，我國現(xiàn)階段每年產(chǎn)生的垃圾高達(dá)10億噸，垃圾量還以每年5%～8%的速度在增加，垃圾無公害處理“壓力山大”。

　　當(dāng)前，城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種方式。由于填埋受二次污染及場地限制，堆肥又無法處理垃圾中的無機(jī)物，因此，高效節(jié)能的焚燒發(fā)電得到大力推廣。

　　然而，垃圾焚燒發(fā)電卻一直飽受詬病，發(fā)電廠若離居民區(qū)太近，就會遭到群眾的集體反對。尤其是不完善的監(jiān)管體系，無法保證所有發(fā)電廠都能獲得嚴(yán)格的排放監(jiān)測，這也使得垃圾焚燒發(fā)電遭遇公眾信任危機(jī)。

　　利好消息是，此次《規(guī)定》明確指出，生態(tài)環(huán)境部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前對媒體公開表示，《規(guī)定》將有利于依法打擊違法行為，淘汰個別工藝水平落后、管理水平低下、不能做到達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠。

　　早在2017年10月，國家就要求所有垃圾焚燒電廠完成“裝樹聯(lián)”任務(wù)（依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)），為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的污染排放行為安裝了監(jiān)管“天眼”。

　　在中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高看來，此次《規(guī)定》的出臺與實施，也讓“天眼”對違規(guī)排放行為由“看”升級為“抓”，將有力震懾違法排污行為。重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長雷欽平也表示，垃圾焚燒發(fā)電的“鄰避效應(yīng)”影響了項目選址、落地、環(huán)評、運(yùn)營等工作。對垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行自動在線管控，可確保排放達(dá)標(biāo)，變“鄰避”為“鄰利”。

　　“自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運(yùn)行的優(yōu)勢，是監(jiān)督企業(yè)排放行為的前沿哨兵。充分利用好自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以有效避免監(jiān)管死角。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《規(guī)定》將進(jìn)一步發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管作用，規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理，為促進(jìn)企業(yè)自覺守法常態(tài)化提供法律保障。

　　企業(yè)需苦練內(nèi)功

　　被戴上“緊箍咒”的垃圾焚燒發(fā)電廠，要想不被“師傅念咒語”，就只能加強(qiáng)自律。在業(yè)內(nèi)看來，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正由拼規(guī)模走向拼質(zhì)量，由“跑馬圈地”逐步轉(zhuǎn)向苦練內(nèi)功，粗放型企業(yè)的生存空間將越來越小，精益生產(chǎn)才是趨勢所在。

　　面對環(huán)保監(jiān)測以及高質(zhì)量的要求，技術(shù)創(chuàng)新越來越受重視。但科技體系脆弱、人才儲備不足等現(xiàn)實，也讓企業(yè)苦惱不已。長期身處一線的E20環(huán)境平臺特邀研究員林凱對此深有感觸：“目前，真正了解焚燒體系，特別是對回轉(zhuǎn)窯熟悉的專業(yè)人才缺口很大。有的發(fā)電廠100萬元年薪也招不來一名運(yùn)營總監(jiān)，直接影響項目建設(shè)、運(yùn)營的預(yù)期目標(biāo)，而且這不是個案。”

　　專業(yè)人才的缺乏也進(jìn)一步帶來了技術(shù)制約。“在發(fā)達(dá)國家已擁有相對成熟的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的壓力下，我國相關(guān)技術(shù)人員對發(fā)展該技術(shù)也存在一定的心理壓力。一些企業(yè)不敢嘗試新的技術(shù)，缺少較為可靠的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，導(dǎo)致我國垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展一度處于停滯狀態(tài)。”一位負(fù)責(zé)城市垃圾管理的市政管理人員對《中國科學(xué)報》說。

　　此前在第十二屆固廢戰(zhàn)略論壇上，上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司總裁王家樑也對記者坦言，受技術(shù)、機(jī)制體制等因素的制約，我國固廢處置形勢并不樂觀，尤其是企業(yè)的科技平臺，形式極為單一。為此他建議，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)也應(yīng)該沿用實驗室、中試研發(fā)、生產(chǎn)實證研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的研發(fā)路線。

　　對于垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，根據(jù)焚燒原理的不同，主要包括熱解爐、爐排爐和流化床三種，但每種焚燒技術(shù)都存在不同的缺點(diǎn)。太原市同舟能源有限公司高級工程師高巖就指出，熱解爐的焚燒技術(shù)處理能力比較小，不適用每天具有極高生活垃圾產(chǎn)量的城市，而爐排爐的焚燒技術(shù)具有較高的設(shè)備價格和維護(hù)價格，焚燒效率也比較低。

　　高巖表示，我國目前能夠生產(chǎn)的焚燒爐通常都具有較低的自動化程度、較差的運(yùn)行穩(wěn)定性和相對較弱的處理能力，對于大規(guī)模集中焚燒城市垃圾并不適合。如果全部進(jìn)口國外的設(shè)備和技術(shù)，又會產(chǎn)生較高的運(yùn)行成本，增加了地方政府的建設(shè)投資。

　　基于此，他建議我國應(yīng)研制和開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的、適合我國垃圾特性的國產(chǎn)大型垃圾焚燒裝置，同時加大力度研究垃圾焚燒熱工學(xué)，通過開發(fā)國產(chǎn)的垃圾焚燒及煙氣凈化成套設(shè)備，使我國的城市垃圾處理水平進(jìn)一步提升，這對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、改善垃圾污染現(xiàn)狀意義重大。（■本報記者 李惠鈺）