金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)能源合作機(jī)制的啟示

　　7月15日，金磚國(guó)家在巴西發(fā)表了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行；這標(biāo)志著金磚國(guó)家合作正式走進(jìn)了實(shí)質(zhì)性合作階段，意義非凡。金磚國(guó)家在金融領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)合作，對(duì)其他領(lǐng)域也起到了重要的帶動(dòng)和啟示作用。

　　能源領(lǐng)域一直是金磚國(guó)家合作的重要領(lǐng)域。在歷次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正式會(huì)晤中，能源都被列為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，各國(guó)也一直謀求更深層次的實(shí)質(zhì)性合作。但受制于金磚國(guó)家地理位置相距遙遠(yuǎn)，國(guó)家間能源利益和興趣點(diǎn)差異較大，金融、氣候變化等合作更為緊迫等傳統(tǒng)思維的局限，能源合作始終未能更深一步。

　　事實(shí)上，金磚國(guó)家間能源合作對(duì)各國(guó)都意義重大。對(duì)中國(guó)而言，金磚國(guó)家能源合作機(jī)制是我國(guó)參與全球能源治理的重要載體，可以協(xié)調(diào)我國(guó)與俄羅斯之間的供需關(guān)系，和諧與印度間的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可以向巴西學(xué)習(xí)深海油氣技術(shù)和生物能源技術(shù)，可以向南非學(xué)習(xí)清潔煤、煤轉(zhuǎn)油及礦業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)，還可以與南非攜手，在促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作上開(kāi)展諸多的合作。對(duì)其他金磚國(guó)家來(lái)說(shuō)，開(kāi)展能源領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作將使各國(guó)以群體面貌出現(xiàn)在全球能源治理體系中，顯著增強(qiáng)影響力，提高話語(yǔ)權(quán)；金磚國(guó)家能源合作機(jī)制的建立將會(huì)達(dá)成以俄羅斯為核心的能源供應(yīng)合作體系，提升各國(guó)的中長(zhǎng)期能源安全；有利于抑制世界能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；在能源合作機(jī)制下，金磚國(guó)家可以發(fā)揮各自在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作多贏。

　　建立金磚國(guó)家間的能源合作機(jī)制不僅是必要的，也是可行的?？尚械母驹谟诮鸫u國(guó)家間有較強(qiáng)的合作基礎(chǔ)，尤其是存在諸多共同的訴求，主要包括保障能源安全、節(jié)能減排、開(kāi)發(fā)利用清潔能源、能源制度的改進(jìn)及融入全球能源治理。這些共同的訴求為金磚國(guó)家開(kāi)展能源合作提供了巨大的空間和動(dòng)力。

　　金磚國(guó)家能源合作機(jī)制將在未來(lái)的全球能源治理中發(fā)揮重要作用，因此，該合作機(jī)制必須是一個(gè)完備的機(jī)制和平臺(tái)。金磚國(guó)家可以在該機(jī)制下，研究全球能源供需，探討共同的能源政策和行動(dòng)綱領(lǐng)，協(xié)調(diào)一致的能源立場(chǎng)，分享能源數(shù)據(jù)和資料，建立政策互查和應(yīng)急機(jī)制等。在具體的機(jī)制建立方式上，可以學(xué)習(xí)和借鑒金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)制度性機(jī)制，甚至成立實(shí)體機(jī)構(gòu)。要建設(shè)固定和明確的合作組織及運(yùn)作機(jī)制，將能源議題作為歷屆金磚國(guó)家峰會(huì)的常規(guī)議程；定期召開(kāi)能源部長(zhǎng)會(huì)議，規(guī)劃金磚國(guó)家能源政策指導(dǎo)原則；在金磚國(guó)家會(huì)晤機(jī)制下設(shè)立能源可持續(xù)發(fā)展工作組，配置固定的秘書(shū)處，能源工作組與各國(guó)能源業(yè)界開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作；建立信息交流和研究中心，舉辦高端能源論壇等。

　　如果建立制度性的能源合作機(jī)制，或?qū)⒂龅脚c金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行建立過(guò)程中所面臨的同樣問(wèn)題。而金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的成立證明其在相關(guān)問(wèn)題上的博弈模式是成功的，可以充分學(xué)習(xí)和借鑒。

　　在金磚國(guó)家能源合作機(jī)制建立的初始階段，先行開(kāi)展的合作可重點(diǎn)放在操作性強(qiáng)、敏感性低、共識(shí)多、易于起步的領(lǐng)域。目前，金磚國(guó)家緊要的問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)的完善、多種能源的綜合開(kāi)發(fā)利用和能源需求的有效管理。在這幾個(gè)方面，各國(guó)均存在諸多共同的發(fā)展需求、利益和合作訴求。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)能源需求管理和能源新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面的合作。能源需求管理的重點(diǎn)在于能源效率和能源綜合利用方案、政策的引導(dǎo)和地區(qū)合作；能源新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用可以從清潔煤炭技術(shù)的推廣應(yīng)用、深海技術(shù)的推廣應(yīng)用和新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用做起，其中，清潔煤炭、煤液化、新能源技術(shù)，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等更為緊迫。在其他各國(guó)間已經(jīng)開(kāi)展或擬開(kāi)展的能源合作領(lǐng)域中，也有一些適合在機(jī)制建立初始階段開(kāi)展的工作：鼓勵(lì)各方相互合作開(kāi)發(fā)對(duì)方的能源資源，開(kāi)展能源基礎(chǔ)設(shè)施合作，開(kāi)展能源設(shè)備生產(chǎn)合作；各方加強(qiáng)智庫(kù)合作，建立金磚國(guó)家能源智庫(kù)委員會(huì)；在油氣、煤炭、核能、可再生能源等某些具體領(lǐng)域的合作等；鼓勵(lì)各國(guó)在第三國(guó)能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作，避免產(chǎn)生“金磚溢價(jià)”等。

　　在金磚國(guó)家能源合作機(jī)制的運(yùn)作步入正軌之后，可以嘗試開(kāi)始操作稍具復(fù)雜性，需要各國(guó)進(jìn)行博弈，但各國(guó)具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)和強(qiáng)烈合作意愿的領(lǐng)域，比如：建立能源商機(jī)交流平臺(tái)；建立成熟的能源技術(shù)交流平臺(tái)；建立人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃；通過(guò)金磚國(guó)家能源合作機(jī)制形成與其他國(guó)際能源組織的對(duì)話機(jī)制等。

　　在金磚國(guó)家能源合作機(jī)制運(yùn)作成型和成熟之后，各國(guó)通過(guò)該機(jī)制的實(shí)踐，建立了在能源領(lǐng)域較強(qiáng)的信任和成熟的合作模式，富有合作經(jīng)驗(yàn)后，即可操作更加復(fù)雜和敏感的能源合作領(lǐng)域，包括政府間能源政策互評(píng)、能源戰(zhàn)略交流、能源監(jiān)管機(jī)制互評(píng)、能源法律溝通與協(xié)助等。

　　金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的成立給金磚國(guó)家建設(shè)能源領(lǐng)域合作機(jī)制樹(shù)立了榜樣，增強(qiáng)了信心，希望這一合作機(jī)制在不遠(yuǎn)的將來(lái)成為現(xiàn)實(shí)。（作者：張春宇，為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）