“一帶一路”亟需發(fā)揮中國“綠色軟實力”

　　在國新辦4月22日地球日發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議進展、貢獻與展望》中，“推動綠色發(fā)展”成果和“建設綠色之路”的展望占據(jù)了相當篇幅，中國落實“綠色一帶一路”承諾的決心依然。

　　“一帶一路”倡議的環(huán)境影響一直都是關注熱點，一方面中國不斷落實建設“綠色一帶一路”的政治決心，另一方面，關于中國投資水電、煤電等環(huán)境敏感項目的質疑不斷，有輿論甚至認為“一帶一路”是在轉移中國國內環(huán)境壓力。

　　中國已經出臺了包括《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》及《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》等多個實施政策。此外，原國家林業(yè)局和商務部發(fā)布的《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》，中國五礦化工產品進出口商會發(fā)布的《中國對外礦業(yè)投資社會責任指引》，綠色金融委員會和倫敦金融城發(fā)布的《“一帶一路”綠色投資原則》等，都希望以行業(yè)指引或者自愿原則的形式約束推進“一帶一路”過程中環(huán)境影響重大的經濟行為。

　　作為“一帶一路”倡議的重要支撐，亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）創(chuàng)始之初就將“綠色”作為核心價值“精簡、廉潔、綠色”的重要組成，在其《環(huán)境與社會框架》中表示將幫助落實各國在《巴黎氣候協(xié)定》中的承諾；至今，AIIB已經參與了包括埃及“光谷”本班在內的多個清潔能源項目。中國的其他政策性銀行也大大增加了對清潔能源的投資。比如，國家開發(fā)銀行和進出口銀行為拉美地區(qū)最大的太陽能發(fā)電廠考查里電廠提供了85%的建設資金。

　　然而，環(huán)境智庫世界資源研究所和美國波士頓大學的研究表明：2014到2017年間，中國主要國有銀行在“一帶一路”國家的投資中有75%流向化石能源項目。此外，中國在蒙古、剛果（金）、印度尼西亞等地區(qū)參與投資的水壩項目，受到不同程度的質疑。世界銀行的一份報告指出：“中國本身已制定了健全的國內環(huán)境保護法規(guī)。對于中國企業(yè)的對外投資，中國的指南越來越多，但仍缺乏有關實施、監(jiān)督和執(zhí)法的重要細節(jié)。”

　　這些研究結果表明了“一帶一路”倡議實施的復雜內涵及其在特定階段出現(xiàn)的特定挑戰(zhàn)。能源普惠對于提高總體福利水平——就業(yè)、健康、脫貧等的近期效果大大超過了氣候變化的遠期意義。如何在兩者之間做到兼顧，本身就是可持續(xù)發(fā)展諸多目標間互洽的挑戰(zhàn)。同一份世行報告還指出：“可能令人鼓舞的趨勢是，一些中國大企業(yè)（的海外項目）開始自愿采用更多由非政府組織和行業(yè)協(xié)會制定的更嚴格的環(huán)境標準。”

　　不容忽視的事實是，真正決定投資行為綠色化的是“一帶一路”伙伴國或者投資目標國的行業(yè)和環(huán)境政策，而非僅靠中國政策。

　　世界資源研究所的報告中建議中國投資應該和伙伴國實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標所承諾的國家行動（National Determined Contribution簡稱NDC）掛鉤，但以印度尼西亞為例，即使實現(xiàn)NDC承諾的內容，其煤電比例在2050年仍將保持在25%，絕對裝機總量會比現(xiàn)在增加5倍。

　　隨著互聯(lián)互通的深入，產能合作和貿易往來不斷擴大，“一帶一路”國家工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位、生產線技術選擇、進口家電效率和機動車排放要求，都將更多的由伙伴國的政策和標準決定，這才是根本上影響能源消費和溫室氣體排放長期趨勢的關鍵。

　　以“高耗能工業(yè)產品能耗限額”來說，其標準是促進工業(yè)技術改進、提高能效的一個政策手段。但各國水平差異很大，很多不發(fā)達國家由于經濟發(fā)展水平低，還存在政策缺位。如果伙伴國的政策和中國能夠同樣嚴格，就能確保高質量產能合作，避免低質產能的流入。各個國家的最低能效標準是影響終端能源消費的關鍵政策，中國是家電制造和消費大國，為了節(jié)能減排制定了嚴格的能效標準，但很多”一帶一路“國家缺乏此標準或其水平低于中國，造成中國出口比國內市場更低能效的產品。如果能夠促進標準協(xié)調互認，則可以實現(xiàn)伙伴國進口使用高能效產品，降低遠期能源需求。

　　因此，為了真正落實“一帶一路”綠色發(fā)展的宏觀目標，除了從中國的角度提出各種“指南”，倡導“硬實力”——投資行為，自愿采用更嚴格的環(huán)境標準，更應該共同發(fā)揮中國的綠色“軟實力”，為有需要的伙伴國強化本國保障綠色發(fā)展的政策體系提供支持。

　　首先，建立對中國“綠色軟實力”的自信。雖然中國本身仍處于“污染攻堅戰(zhàn)”階段，但過去幾十年間建立了完善的環(huán)境保護、清潔能源、應對氣候變化等法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準及其實施體系；輕型車國六排放標準被稱為“史上最嚴”；可再生能源的突飛猛進得益于規(guī)劃和經濟激勵；電動車發(fā)展正在實現(xiàn)清潔交通彎道超車；某些家電的最低能效標準開始趕超發(fā)達國家水平；中國作為G20綠色金融議題的發(fā)起國，已經成為規(guī)則制定者。這些都是“綠色軟實力”的例證。中國對國際環(huán)境治理的影響力也有目共睹，在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后，為確保協(xié)定的落實發(fā)揮了基石作用。重要的是，和發(fā)達國家不同，中國的可持續(xù)之路是在發(fā)展中保護，是不同于工業(yè)文明的生態(tài)文明，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家面臨的很多問題都是中國經歷過的，也更適合從中國的經驗和教訓中找到答案。

　　其次，梳理和識別對“一帶一路”經濟活動的環(huán)境影響最關鍵的政策標準，有針對性地開展政策溝通、銜接和經驗分享。政策交流合作需要很多人力物力投入，有側重才能有突破。以受關注的煤炭投資為例，中國制定了比美國和歐盟還要嚴格的電廠污染排放標準，通過行業(yè)發(fā)展規(guī)劃限制了低效煤電廠開工，是超低排放燃煤發(fā)電技術的領先者。同時，中國的煤電產能過剩現(xiàn)象，也可能未來出現(xiàn)在亞洲其他國家。與此密切相關，可再生能源發(fā)展的規(guī)劃、政策以及發(fā)展歷程，積累了全面的經驗和教訓，非常值得分享。和礦業(yè)發(fā)展相關的生態(tài)保護標準，和產能合作相關的高耗能工業(yè)產品能耗限額標準，和基礎設施開發(fā)相關的綠色建筑、綠色照明、綠色供暖、綠色制冷等政策體系都是影響綠色發(fā)展的關鍵節(jié)點。

　　再次，重視和伙伴國進行能源、區(qū)域發(fā)展等長期戰(zhàn)略規(guī)劃的溝通。“一帶一路”合作的項目選擇多數(shù)靠伙伴國的需求，有些短期重要但遠期環(huán)境影響堪憂。由于體制特點，中國擅長制定和執(zhí)行清潔能源、節(jié)能減排等綜合規(guī)劃，也是“綠色軟實力”的重要方面；戰(zhàn)略溝通有助于為開發(fā)更綠色、清潔的項目營造政策氛圍。

　　以中國和約旦的合作來說，約旦是“一帶一路”框架下中國第三大投資對象國，大部分投資流向頁巖油開發(fā)。其中原因是依靠進口石油的約旦頁巖油儲量很大，項目符合其能源供給多元化的要求。然而約旦還擁有異常豐富的太陽能風能資源和廉價的荒漠土地，技術可行的供給可達到2050年全部電力需求的6倍，電網等基礎設施的缺乏是可再生能源發(fā)展的障礙。若能增進規(guī)劃溝通，也許可以從更綜合的角度出發(fā)，挖掘支持太陽能發(fā)電、電網建設和城市電氣化程度總體提升的投資機會，真正實現(xiàn)能源安全和綠色發(fā)展的飛躍。

　　與“一帶一路”沿線國家的政策研究及技術合作是推動以上工作的具體實現(xiàn)形式。在中國和許多新興經濟體的綠色發(fā)展中，發(fā)達國家的智庫、民間組織發(fā)揮了許多作用。他們介紹西方的經驗和教訓，為許多國家的規(guī)劃、政策、標準制定提供咨詢。中國的學術和研究機構也應該更主動的走上前臺，和“一帶一路”沿線國家建立更緊密長期的實質性合作。

　　“一帶一路”大寫意已經為發(fā)揮“綠色軟實力”提供了制度框架，但畢竟落實永遠是最大的挑戰(zhàn)，需要機構、人力、資金和專注。中國已經和100多個合作伙伴共同成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，為更多的合作交流奠定了基礎。4月25日開幕的“一帶一路”國際峰會上，中國國家發(fā)改委聯(lián)合聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國經濟及社會理事會和能源基金會發(fā)起了”一帶一路”綠色高效制冷行動，其中也提到要加強“能效政策和標準的交流合作”。

　　“軟實力”的提出者哈佛教授約瑟夫·奈說，“最好的宣傳是不宣傳”。建設綠色“一帶一路”不需要表決心，重要的是將影響發(fā)揮到實處，桃李不言，下自成蹊。（作者胡敏為智庫綠色創(chuàng)新發(fā)展中心執(zhí)行理事）