油氣礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)管理

1. 石油、天然氣資源的登記管理

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》以及相應配套法規(guī)的規(guī)定，國務院授權石油工業(yè)主管部門負責石油、天然氣勘探、開發(fā)的登記管理工作。

1987年12月，原石油工業(yè)部根據(jù)授權設立礦產(chǎn)資源管理組，作為油氣勘查、開采的登記管理機關，具體負責履行石油、天然氣勘查、開采登記申請的審查和批準;對與石油、天然氣勘查、開采登記有關的工作和活動進行監(jiān)督、檢查和管理;對違反石油、天然氣勘查、開采登記有關法規(guī)的行為實施行政處罰三項職責。從1988年3月28日開始，正式受理全國范圍油氣勘查、開采項目的登記申請。

1988年6月，國務院機構改革撤消石油工業(yè)部，設立能源部，作為國務院石油工業(yè)主管部門。“能源部石油、天然氣資源管理辦公室”，行使石油、天然氣特定礦種登記管理機關的職能，具體負責有關的執(zhí)法工作。1993年3月，國務院機構改革，能源部撤消，油氣資源登記管理職能由國家計劃委員會負責。1995年9月，國家計劃委員會設立“國家計劃委員會石油、天然氣資源管理辦公室”，具體執(zhí)行登記管理的職責。

1997年5月，經(jīng)國家有關部門批準，成立“全國礦產(chǎn)資源委員會石油、天然氣資源管理辦公室”。油氣資源登記管理的職責由國家計劃委員會轉至全國礦產(chǎn)資源委員會履行。主要職責是受理油氣資源探礦權、采礦權申請;對探礦權、采礦權進行審查，提出審查建議;對有爭議的探礦權、采礦權的申請進行協(xié)調;負責油氣資源對外合作管理的有關督促檢查工作;負責油氣資源探礦權、采礦權的檔案資料保管和微機檢索工作等。1977年7月1日，開始受理有關石油、天然氣(含煤層氣)資源勘查、開采項目申請，辦理審批登記手續(xù)。根據(jù)修改后的《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，油氣資源登記管理遵循堅持礦產(chǎn)資源屬于國家所有的根本原則;對油氣資源勘查、開采實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度;對油氣資源的探礦權、采礦權實行有償取得，經(jīng)批準依法轉讓的制度;對油氣資源勘查、開采實行國家一級審批登記的制度;勘查、開采油氣資源必須符合法定的資質條件等主要原則履行職責、進行工作。

符合法定資質條件的企業(yè)(單位)申請?zhí)降V權、采礦權，必須按項目性質報送相關的文件。

1998年4月，全國礦產(chǎn)資源委員會撤消后，登記工作將由新的授權機構履行。

2. 石油、天然氣儲量管理

礦產(chǎn)儲量是礦產(chǎn)地質勘查工作的集中表現(xiàn)，是進行礦山、油(氣)田開發(fā)建設的基本依據(jù)，是油氣礦業(yè)發(fā)展的基礎。

1983年，國務院決定組建全國礦產(chǎn)儲量委員會，并于1984年1月成立，實行對地質勘探報告的統(tǒng)一審批工作，制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)地質勘探規(guī)范、規(guī)定、要求。在全國礦產(chǎn)儲量委員會下，設立石油、天然氣專業(yè)委員會，負責本專業(yè)地質勘探報告的審批，規(guī)范、規(guī)定的起草工作。根據(jù)國務院決定，全國儲量委員會更名為全國礦產(chǎn)資源委員會，于1996年4月宣告成立。全國礦產(chǎn)資源委員會確定將石油、天然氣專業(yè)委員會更名為全國礦產(chǎn)資源委員會石油、天然氣儲量委員會(簡稱石油、天然氣儲量委員會)，進一步明確繼續(xù)履行原有的職責并增強和加大管理的職能。

石油、天然氣儲量委員會主要由中國石油天然氣總公司、中國海洋石油總公司、中國新星石油公司、地質礦產(chǎn)部、全國資源委員會辦公室、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會的有關人員組成。中國石油天然氣總公司、海洋石油總公司、中國新星石油公司及下屬的勘探、開發(fā)單位也相應建立了油氣儲量管理機構，負責本部門油氣儲量的初步審查和管理工作?；鶎由a(chǎn)單位也陸續(xù)建立油氣儲量研究組織，具體負責儲量研究，報告編寫和申報工作。石油、天然氣的儲量管理，基本形成一個比較完善的審查和管理體系。

石油、天然氣儲量委員會(前稱石油天然氣專業(yè)委員會)，從1984年成立后，組織編制石油、天然氣儲量規(guī)范，并通過一段時間的實踐運作和修改，于1988年1月4日，由國家標準局以中華人民共和國國家標準(GBn269-88)《石油儲量規(guī)范》和中華人民共和國國家標準(GBn270-88)《天然氣儲量規(guī)范》發(fā)布并確定從1988年10月1日實施。兩個儲量規(guī)范，針對當時我國的具體情況和石油地質特點，并重視借鑒國外的先進經(jīng)驗和注意與國內其他礦產(chǎn)儲量類別相對比，確定建立推測資源量、潛在資源量、預測儲量、控制儲量和探明儲量的儲量序列，特別是在探明儲量中，劃分為已開發(fā)探明儲量(簡稱Ⅰ類，相當其他礦種的A級)，未開發(fā)探明儲量(簡稱Ⅱ類，相當其他礦種的B級)，基本探明儲量(簡稱Ⅲ類，相當其他礦種的C級)。而基本探明儲量的分列，主要針對我國多套含油氣層系疊置、多斷塊并列的復雜油氣田的特點，并與勘探開發(fā)程序和方式相對應，既對之予以規(guī)范性的界定，又促進復雜油氣田及早形成生產(chǎn)能力和資金回收。為實施兩個規(guī)范，已著手制定10個配套標準和規(guī)定：包括裂縫、巖性、斷塊油氣藏3個儲量計算細則，已開發(fā)油氣田儲量管理規(guī)定，油氣田經(jīng)濟評價規(guī)定等，使油氣儲量可靠性評價、地質綜合評價和經(jīng)濟評價統(tǒng)一進行評估。

建立并不斷完善著油氣儲量的管理程序和制度。已形成儲量申報制度、儲量審查制度和儲量的報批制度，采用集中審查與分別審查相結合的方式進行。集中審查每年春進行一次。

為鼓勵多找儲量、找優(yōu)質儲量以及認真組織儲量研究和儲量報告的編寫，建立了儲量報告獎，制定油氣儲量報告獎的申報、評審和批準制度，以利于促進勘探單位加強儲量的研究、落實和核定工作。

為使石油、天然氣儲量的管理適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，進一步與國際上慣用的儲量標準相銜接，根據(jù)我國10年來的實踐，石油、天然氣的儲量管理也在繼續(xù)深化改革，以不斷完善管理的體系，努力把儲量管理工作提高到一個新水平。堅持統(tǒng)一審批儲量;堅持統(tǒng)一制定規(guī)范;堅持礦產(chǎn)儲量的動態(tài)管理，堅持全國礦產(chǎn)儲量委員會的超脫、公正和權威性的原則下，石油、天然氣的儲量管理，在總結以往經(jīng)驗基礎上，首先著手修改儲量規(guī)范，增加各種配套的細則、標準的份量，使儲量規(guī)范的執(zhí)行更明確、更具體。

儲量的管理正經(jīng)歷著幾方面重要的轉變，一方面反映在儲量的規(guī)范內;一方面反映在管理制度中。這些轉變包括由地質儲量管理轉變?yōu)榭刹蓛α抗芾?由靜態(tài)儲量管理轉變到靜態(tài)、動態(tài)、剩余可采儲量管理;原油由重量管理轉變到體積管理;由實物量管理轉變到實物和價值量管理。在經(jīng)過繼續(xù)實踐，進一步推進油氣儲量的資產(chǎn)化管理和國內油氣儲量管理與國際的接軌。