廣州公用移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

日前，廣州市工業(yè)和信息化局印發(fā)了《廣州市公用移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出基站運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)規(guī)劃銜接，充分統(tǒng)籌通信運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)需求，堅(jiān)持共享需求導(dǎo)向，合理整合資源，優(yōu)先改造利用存量設(shè)施，能夠共享的原則上不再新建，持續(xù)提升共建共享水平。

基站運(yùn)營(yíng)商應(yīng)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商合理共享基站資源，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成協(xié)議的，報(bào)請(qǐng)市通建辦組織專家或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)共享所需的技術(shù)條件進(jìn)行評(píng)估論證，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)處理決定。

通信運(yùn)營(yíng)商租用站址、機(jī)房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。

廣州市公用移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

為有效規(guī)范基站規(guī)劃建設(shè)管理行為，引導(dǎo)公用移動(dòng)通信基站設(shè)置的有序化和合理化，促進(jìn)我市移動(dòng)通信事業(yè)健康發(fā)展，助力智慧廣州城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《廣東省信息化促進(jìn)條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總則

（一）定義及范圍

本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱公用移動(dòng)通信基站（以下簡(jiǎn)稱基站），是指在一定區(qū)域內(nèi)通過(guò)移動(dòng)通信交換中心，與移動(dòng)電話終端之間進(jìn)行信息傳遞的無(wú)線電收發(fā)信電臺(tái)。包括宏基站、微基站、直放站和室內(nèi)分布系統(tǒng)及其相關(guān)配套設(shè)備，包括但不限于通信鐵塔、收發(fā)信天（饋）線、用于維系通信設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通信機(jī)房、空調(diào)、蓄電池、開(kāi)關(guān)電源、不間斷電源（UPS）、太陽(yáng)能電池板、油機(jī)、變壓器、接地銅排、消防設(shè)備、安防設(shè)備、動(dòng)力環(huán)境設(shè)備等附屬配套設(shè)施。

本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱微基站，指安裝在公共設(shè)施上的小型無(wú)線發(fā)射設(shè)備。

本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱室內(nèi)分布系統(tǒng)，特指公共交通類（地鐵、鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、公路）、建筑樓宇類（大型場(chǎng)館、多業(yè)主共用的商住樓、黨政機(jī)關(guān)辦公樓）重點(diǎn)場(chǎng)所室內(nèi)分布系統(tǒng)。

本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商（以下簡(jiǎn)稱通信運(yùn)營(yíng)商），是指依法獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，獲準(zhǔn)在本市建設(shè)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，并向社會(huì)提供移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和其他增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)的單位。

本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱移動(dòng)通信基站運(yùn)營(yíng)商（以下簡(jiǎn)稱基站運(yùn)營(yíng)商），是指負(fù)責(zé)通信鐵塔建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)，基站機(jī)房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)及基站設(shè)備維護(hù)的單位。

（二）適用范圍

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)基站的規(guī)劃、設(shè)置、選址、建設(shè)、管理和保護(hù)適用本指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）管理部門及職責(zé)分工

市工業(yè)和信息化局牽頭制定全市基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)省工業(yè)和信息化廳的委托，核發(fā)無(wú)線電臺(tái)（站）執(zhí)照，并負(fù)責(zé)本市基站建設(shè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，組織實(shí)施本指導(dǎo)意見(jiàn)。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、公辦學(xué)校等所屬的公共建筑開(kāi)放；協(xié)調(diào)處理基站建設(shè)過(guò)程中相關(guān)利益方引發(fā)的糾紛；根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況做好基站規(guī)劃，并納入全市總體規(guī)劃。各區(qū)信息化主管部門依照本指導(dǎo)意見(jiàn)，做好轄區(qū)內(nèi)基站規(guī)劃、設(shè)置、選址、建設(shè)、保護(hù)及相關(guān)管理工作，并統(tǒng)籌各鎮(zhèn)街、村社做好基站的建設(shè)等宣傳工作。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)地鐵、高鐵及機(jī)場(chǎng)等大型交通場(chǎng)所基站建設(shè)的收費(fèi)（含租金）行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)開(kāi)放城市路燈桿用于微基站建設(shè)。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路的占道挖掘?qū)徟ぷ骷暗缆费鼐€基站、配套設(shè)施、管線等路政許可的審批。

市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)基站規(guī)劃的審查報(bào)批，并將已形成的基站規(guī)劃納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)工作。

市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)路面基站亂拉亂掛現(xiàn)象的監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)相關(guān)的綜合整治工作。

市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)依法處置基站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的有關(guān)犯罪行為，維護(hù)行政執(zhí)法環(huán)境，打擊破壞、盜竊基站相關(guān)設(shè)施的違法犯罪行為。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審批基站的環(huán)境影響評(píng)估，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)基站對(duì)環(huán)境的影響，營(yíng)造積極正面的輿論環(huán)境。

市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)基站建設(shè)中涉及的林業(yè)和公園綠化用地的協(xié)調(diào)工作。

省通信管理局廣州市通信建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市通建辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移動(dòng)通信基站建設(shè)中的共建共享相關(guān)工作。

中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)提供鐵路沿線的信號(hào)塔以及相關(guān)桿體用于基站建設(shè)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路沿線的紅線內(nèi)地面基站的開(kāi)挖報(bào)建及審批工作。對(duì)于新建鐵路，需同步規(guī)劃和建設(shè)基站，確保移動(dòng)通信信號(hào)在鐵路通車前開(kāi)通。

南方電網(wǎng)廣州供電局負(fù)責(zé)保障基站用電，確?；居秒姲踩?/p>

各通信運(yùn)營(yíng)商、基站運(yùn)營(yíng)商要配合做好基站的規(guī)劃、設(shè)置、選址、建設(shè)及保護(hù)等工作。

二、基站專項(xiàng)規(guī)劃及基站設(shè)施預(yù)留要求

（一）規(guī)劃原則與制定

移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)資源，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將基站規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，并與土地利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃做銜接，統(tǒng)籌安排空間布局和建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

區(qū)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃總體要求、移動(dòng)通信行業(yè)發(fā)展需要及基站規(guī)劃、設(shè)置管理原則，會(huì)同規(guī)劃和自然資源主管部門定期編制移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

區(qū)信息化主管部門組織編制的移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合城市發(fā)展總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林、交通、供電等其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理和綜合執(zhí)法、供電等部門及通信運(yùn)營(yíng)商、基站運(yùn)營(yíng)商的意見(jiàn)，并將存量基站納入專項(xiàng)規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃，作為移動(dòng)通信基站資產(chǎn)合法性的依據(jù)。

（二）規(guī)劃調(diào)整

區(qū)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，結(jié)合年度建設(shè)計(jì)劃按照規(guī)定程序及時(shí)對(duì)移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

因政策改變、通信事業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等原因需要調(diào)整移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃的通信運(yùn)營(yíng)商、基站運(yùn)營(yíng)商可在每年12月向區(qū)信息化主管部門提出調(diào)整申請(qǐng)，符合規(guī)劃調(diào)整要求的，區(qū)信息化主管部門按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按程序納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制要求

規(guī)劃和自然資源主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)銜接和落實(shí)移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃。移動(dòng)通信基站站址涉及空間布局和用地需求的，由各區(qū)信息化主管部門編制專業(yè)（專項(xiàng)）發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源等行政管理部門審查后，由市工業(yè)和信息化局報(bào)市人民政府審定，由規(guī)劃和自然資源主管部門相應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。專業(yè)（專項(xiàng)）發(fā)展規(guī)劃中站址用地編制需達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃編制要求，涉及控規(guī)調(diào)整的按控規(guī)調(diào)整程序辦理。

（四）共建共享

基站運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)規(guī)劃銜接，充分統(tǒng)籌通信運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)需求，堅(jiān)持共享需求導(dǎo)向，合理整合資源，優(yōu)先改造利用存量設(shè)施，能夠共享的原則上不再新建，持續(xù)提升共建共享水平。

基站運(yùn)營(yíng)商應(yīng)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商合理共享基站資源，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成協(xié)議的，報(bào)請(qǐng)市通建辦組織專家或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)共享所需的技術(shù)條件進(jìn)行評(píng)估論證，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)處理決定。

通信運(yùn)營(yíng)商租用站址、機(jī)房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。

（五）預(yù)留基站建設(shè)資源與同步建設(shè)

新建住宅小區(qū)、住宅建筑及商住樓的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范預(yù)留基站所需的機(jī)房、電力設(shè)施、管道和天面的空間，供基站運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)籌建設(shè)，以滿足多家通信運(yùn)營(yíng)商需求。

設(shè)計(jì)單位和審圖機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范?；窘ㄔO(shè)工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收情況報(bào)廣州市信息基礎(chǔ)協(xié)會(huì)留存。

規(guī)劃和自然資源主管部門對(duì)基站工程規(guī)劃進(jìn)行審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)規(guī)劃方案中的基站站址及相關(guān)設(shè)施預(yù)留情況進(jìn)行審核?；窘ㄔO(shè)過(guò)程中涉及道路占道挖掘的由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審批。

對(duì)規(guī)劃有基站的住宅小區(qū)、住宅建筑、商業(yè)建筑和公用設(shè)施，鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)商和基站運(yùn)營(yíng)商在新建建筑物或構(gòu)筑物主體工程施工時(shí)，同步安裝基站等相關(guān)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

（六）預(yù)留室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)資源的建筑物

下列建筑單體（包括地下室）的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留共享式室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施，基站運(yùn)營(yíng)商按照通信運(yùn)營(yíng)商的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)，以滿足多家通信運(yùn)營(yíng)商需求。如基站運(yùn)營(yíng)商建設(shè)難于滿足通信運(yùn)營(yíng)商需求，各通信運(yùn)營(yíng)商可按照國(guó)家工信部相關(guān)要求自行建設(shè)。

1．公共場(chǎng)所體育場(chǎng)館、圖書館、博物館、展覽場(chǎng)所、大專院校、大型商場(chǎng)等人流量較大的公共場(chǎng)所，火車站、輕軌站、汽車站候車室、地鐵、港口、碼頭、隧道、室內(nèi)停車場(chǎng)等大型交通場(chǎng)所等；

2．辦公場(chǎng)所各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體辦公樓；

3．12層及以上的辦公、商業(yè)、住宅等建筑單體；

4．三星級(jí)及以上的酒店。

三、公共資源開(kāi)放與使用

（一）推進(jìn)公共資源開(kāi)放的部門

區(qū)信息化主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、教育、公安、水務(wù)、林業(yè)和園林、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門編制開(kāi)放目錄，協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)公共資源開(kāi)放設(shè)置基站工作。

（二）公共資源全面開(kāi)放

在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、公辦學(xué)校等所屬建筑物上，以及在公路、公路用地范圍內(nèi)、鐵路及其線路兩側(cè)安全保護(hù)區(qū)、隧道、橋梁、機(jī)場(chǎng)、地鐵、各類車站、港口、碼頭、渡口、內(nèi)河航道及岸線、通航建筑物、城市軌道交通、旅游景區(qū)、公園、綠地、林地等公共區(qū)域和路燈、道路指示牌等公共設(shè)施上，設(shè)置小型天線、基站、鐵塔、機(jī)房及室內(nèi)分布系統(tǒng)等通信設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)開(kāi)放，提供通行和用電便利，保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)，以及公共場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物和路燈、道路指示牌等政府投資為主的公共設(shè)施，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件免費(fèi)開(kāi)放，支持移動(dòng)通信設(shè)施建設(shè)。

上述單位因特殊原因無(wú)法開(kāi)放公共資源的，應(yīng)書面說(shuō)明理由并報(bào)區(qū)信息化主管部門。

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