浙江：加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出

根據(jù)浙江印發(fā)的《浙江省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，2018年至2020年，全省計(jì)劃完成73家企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，其中2018年30家，2019年17家，2020年26家。到2020年，全省城市建成區(qū)重污染企業(yè)有效減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。

各市縣可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰俅_定一批搬遷改造或關(guān)閉退出企業(yè)。

浙江省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（浙政發(fā)〔2018〕35號(hào)）等文件要求，加快我省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署要求，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉”的工作原則，分步分類(lèi)、平穩(wěn)有序推進(jìn)全省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批化工、水泥、平板玻璃、焦化和鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量，為高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

二、實(shí)施對(duì)象和期限

（一）實(shí)施對(duì)象：全省城市建成區(qū)重污染企業(yè)，即市、縣行政區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際建成或正在建成的、相對(duì)集中分布的地區(qū)的水泥、平板玻璃、化工、焦化、鋼鐵等5個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重污染企業(yè)。

（二）實(shí)施期限：2018－2020年。

三、主要目標(biāo)

2018年至2020年，全省計(jì)劃完成73家企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，其中2018年30家，2019年17家，2020年26家。到2020年，全省城市建成區(qū)重污染企業(yè)有效減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。

各市縣可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰俅_定一批搬遷改造或關(guān)閉退出企業(yè)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面開(kāi)展城市建成區(qū)重污染企業(yè)摸底調(diào)查。各地組織對(duì)城市建成區(qū)重污染企業(yè)布局情況開(kāi)展情況調(diào)查，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)化工、水泥、平板玻璃、焦化和鋼鐵等重污染企業(yè)逐一登記，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，并與企業(yè)充分對(duì)接后，分別提出關(guān)閉退出、就地改造、異地搬遷的企業(yè)名單，明確處置要求、進(jìn)度安排、責(zé)任單位及責(zé)任人。（已完成）

（二）科學(xué)制定城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工作計(jì)劃。各市縣政府按照本實(shí)施方案要求，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是征求相關(guān)企業(yè)和社會(huì)公眾意見(jiàn)后，統(tǒng)籌制定本地區(qū)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工作計(jì)劃，明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和保障措施，并向社會(huì)公示。（2019年5月前）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行城市建成區(qū)重污染企業(yè)處置措施。通過(guò)政策、法律、行政手段及差別電價(jià)、差別水價(jià)等市場(chǎng)化手段，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗等指標(biāo)的約束作用，多途徑加快企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，嚴(yán)格執(zhí)行處置措施。對(duì)就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造方案，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)異地搬遷的，要指導(dǎo)企業(yè)制定搬遷方案，協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接用地，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。對(duì)關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。（實(shí)施期內(nèi)）

（四）積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。落實(shí)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出的職工安置政策，做好職工安置工作。落實(shí)企業(yè)職工安置主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)制定、實(shí)施好職工安置方案。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)幫扶，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保障銜接，妥善解決職工因搬遷改造或關(guān)閉退出帶來(lái)的生活困難問(wèn)題。積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。（實(shí)施期內(nèi)）

（五）推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格做好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案等相關(guān)工作。發(fā)揮技術(shù)改造對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用，加快城市建成區(qū)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保和自動(dòng)化等領(lǐng)域的技術(shù)改造。推進(jìn)石化、鋼鐵、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)智能工廠、數(shù)字車(chē)間、智慧園區(qū)改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化水平。（實(shí)施期內(nèi)）

（六）各地對(duì)未列入本方案搬遷計(jì)劃的其他污染重、安全隱患大，以及影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活的企業(yè)，要結(jié)合地方實(shí)際和需要，依法依規(guī)妥善處置。（實(shí)施期內(nèi)）

五、組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措和具體行動(dòng)，各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)，確保按時(shí)按要求完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出任務(wù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同單位共同推進(jìn)，組織各地實(shí)施全省城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工作，構(gòu)建各級(jí)各部門(mén)齊抓共管、密切協(xié)作工作格局，形成工作合力。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。在省政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施搬遷改造或關(guān)閉退出工作方案，擬定企業(yè)清單，匯總通報(bào)工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題和困難。省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等省級(jí)有關(guān)單位依照職責(zé)配合做好方案制定、政策支持、監(jiān)督檢查等工作。重污染企業(yè)所在市縣政府負(fù)有屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施本地區(qū)具體工作方案，出臺(tái)相關(guān)支持政策，協(xié)助解決企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。落實(shí)重污染企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，按計(jì)劃進(jìn)行搬遷改造或關(guān)閉退出，并在職工安置等方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、妥善處理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)將工作情況公示和曝光，接受全社會(huì)的監(jiān)督。建立工作季度報(bào)告制度，各地市發(fā)改委牽頭做好驗(yàn)收工作，及時(shí)向省發(fā)展改革委報(bào)告本地區(qū)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工作進(jìn)展情況，填寫(xiě)驗(yàn)收意見(jiàn)表并附相關(guān)佐證材料。